纪鹏飞

从去年开始，环保督察在全国重拳出击，受此影响很多“散乱污”的中小企业面临关停整顿。日前，第四批中央环境保护督察全面启动，督察组将分别进驻吉林、浙江、山东等8省份，这也标志看中央环保督察将实现对31省份的全覆盖。此前批次的督察中，已有上万人被问责。新一轮督察风暴又将揪出哪些引发外界关注的环保“顽疾”？

目前，从京津冀到覆盖全国，一张环保大网正在全面撒开。

中央环保督察实现31省份全覆盖

历经四次审议，2014年4月24日，新《环境保护法》经十二届全国人大八次会议最终表决通过，并于2015年1月1日起正式施行。

由于新环保法中加入了“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”，“对严重的违法行为采取行政拘留”，以及规定“政府及有关部门8种情形造成严重后果的，主要负责人引咎辞职”等内容，被专家称为“史上最严”，与此同时，新环保法中增设“信息公开与公众参与”专章，“公益诉讼丰体”范围进一步扩大至符合条件的环保社会组织，也被认为是开先河之举。

2015年7月，中央深改组第十四次会议就审议通过《环境保护督察方案（试行）》，首次提出环境保护“党政同责”、“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察的内容也从“督企”到了“督政”。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。

2016年1月4日，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相，首站选择河北进行督察。时隔5个月，首批8个中央环保督察组相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展督察工作。

此后，2016年11月下旬至12月底，第二批7个中央环保督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省份进行了督察。

今年4月下旬至5月底，第三批7个中央环境保护督察组陆续进驻天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州7省份。

本批组建的8个中央环境保护督察组陆续进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）开展督察，进驻时间约1个月左右。

至此，中央环境保护督察将实现对全国各省（区、市）全覆盖。

环保督察规格高、更具威慑力

环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排。相比于区域督察，中央环保督察组的三大特点：一是层级高，环保督察组的性质是中央环保督察，国务院成立工作领导小组，具体的组织协调工作由环保部牵头负责。二是实行党政同责，由督企转变为督政，使得环保督察更具威慑力。三是强调督察结果的应用，督察结果与领导干部考核评价挂钩，直接促使地方领导干部提高对环保的重视程度。

中央环保督察组总规模约70人，督察组长均由正部级干部担任，副组长由环保部副部级干部担任，成员来自中纪委、中组部、环保部等部门的领导、干部，专业程度高。

据相关媒体披露，中央环保督察组重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署，解决突出环境问题，强化环境保护党政同责和一岗双责，推动督察地区生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。在具体督察中，坚持问题导向，重点盯住中央高度關注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况：重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。

中央环保督察组进驻各省督察的时间一般为30日，分为三个阶段，各约10天：前10日是省级层面督察阶段，将与省直各有关单位主要负责人个别谈话；中间10日是下沉市级督察阶段；后10日为整理总结阶段，撰写工作报告、补充调阅材料等。环保督察主要包括三方面内容：一是党委、政府对国家和省环境保护重大决策部署贯彻落实情况；二是突出环境问题及处理情况；三是环境保护责任落实情况。

查处力度大 一刀切问题显现

中央环保督察组主要采取由点到面、由面到点方式查找问题。一是资料调阅，从省生态环境保护汇报材料中的成绩和问题、省部级领导和单位主要负责人的个别谈话材料，以及进驻时调阅的资料进行梳理分析：二是信访查办，从国家信访局、环保部信访办、区域督察中心信访办和省信访局等挂号的，以及省重复投诉、长期未解决的信访案件进行梳理。

各地政府纷纷召开省级动员会，高度重视明确责任。约谈、问责、罚款、取缔、关停等措施的轮番轰炸下，罚金收入可观，排污整治彻底，成绩卓越、效果明显。河北省还专门要求，对2016年11月底不能完成的整改任务由有关市政府作出承诺、市长签字，进一步落实责任。各地按照“完善备案一批、整顿规范一批、淘汰关闭一批”的原则，组织开展了环保违规项目清理整顿工作。关闭不合理的污染企业，强制采取断水、断电，立行立改，边查边改。

在中央环保督察组的重拳出击下，环保督察取得了明显成效。根据有关统计显示，在第一和第二批的环保督察中，一共立案处罚环境问题案件8500余件、罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，问责6454人。第三批环保督察立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人，罚款3.7亿元。仅对京津冀及周边地区的环保督察，28个督察组共检查347家企业（单位），发现55家涉气企业存在环境问题。存在问题的企业中，属于涉气“散乱污”问题的19家，未安装污染治理设施的9家，治污设施不正常运行的3家，挥发性有机物（VOCs）治理问题的24家。

各地在加大环保处罚和整改的同时，围绕着环保一刀切的问题也暴露出来。一些地方执行环保管控措施，不论企业是否环保达标，一律实行错峰停产，有的达标企业因此被关停4个月。个别地方为了应付环保督察，存在认识不到位、方法简单片面、措施不细不实的现象，特别是对部分洗车店、餐饮店、洗衣店等关系老百姓正常生产生活的企业商铺采取了临时关闭措施，群众对此反映强烈。

对此，四川、山东等地已经下发通知，明确要求，对于有严重污染且不符合相关法律法规的“散乱污”企业，要依法依规关停到位，并做好教育沟通；对与群众生活密切相关的、污染排放较小且通过短时间整改能达到环保标准的行业企业、设施场所，要加紧整改整治，使其合规合法后尽快恢复正常营业。环保部也在8月的发布会上明确表示，环保部从来没有要求环保部门一刀切。相反，环保部领导有两个明确的态度：一是反对地方在平时疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境，这是不作为。二是反对地方平时不作为，到了环保督察、检查、巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是滥作为。反对平时不作为，也反对检查时的滥作为。

此轮遍及全国的环保督察，其目的在于实现经济转型，对高污染行业的“一刀切”阵痛很快就会过去，既推进经济发展又促进环境保护的新型产业发展模式就会到来。当然，如果没有狠下心来的“一刀切”，产业转型升级也不会这么快、这么顺利地进行。

环保督察仅仅只是一个开端，对包括专用车在内的产业转型或许也才刚刚开始。