张筱梅

8月份，国务院发布《进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》 （以下简称《意见》）一文，该文出台后，引起业内一片叫好声。

近年来，物流产业形势一片大好，国家也从各个层面上规范、整顿以及扶持该产业，极力为物流行业的发展创造出良好的外部环境。而在《进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》一文中，国家从27项具体举措着手，结合多个现代方式来对物流业实施降本增效，措施和监督方式手段更加细致和接地气。因为物流业涉及到一二三产业，其降本增效对相关行业产生的影响将非常深远和巨大。

我国物流业现状

物流产业历来是我国国民经济的重要支柱之一。据中国物流与采购联合会统计，2016年上半年，全社会物流总额为107万亿元，同比增长6.2%，社会物流总费用5万亿元，同比增长2.7%。

又据统计，2015年我国约有810万家运输经营业户，其中，以个体运输业户为主的中小型物流企业占比超过了90%。物流业目前这一现状不仅很难形成行业集约作用，难以在具体业务上实现规模化、标准化、高效化，同时还滋生出恶性竞争、利润微薄、软硬件设施落后等诸多问题。也就是说，我国物流行业“多、小、散、弱”等结构性问题比较突出。

中国物流与采购联合会会长何黎明曾在公开场合发言，我国物流业正面临结构性需求不足的矛盾，其矛盾主要体现在供给侧方面：一方面，大量存量资源沉淀在传统物流业领域不能退出，无法满足生产者和消费者对高端服务的需求；另一方面，增量资源受投入不足和体制机制的約束，难以创造新的需求。

此外，我国物流业在当前环境下还面临着其他诸多问题，这些问题也严重阻碍了我国物流业的发展。有业内人士认为，在目前宏观经济增长速度由高速转为平稳的大背景下，包括制造业在内的产业萎缩对物流行业带来的影响被进一步放大，单一环节（仓储、运输等）利润下滑已是不争的事实，多环节的运营同样面临持续性困难、客户压款、增长缓慢等问题。这些问题都亟待解决。

在8月18日的国家发改委就宏观经济运行情况举行的新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮也介绍了我国物流业的相关情况。他说，近年来，我国物流业尽管呈现出良好的发展势头，软硬件基础设施水平持续提升，发展环境逐步改善，社会物流成本水平总体呈逐年下降趋势，但成本高、效率低问题仍然比较突出。从成因上分析，我国物流当前存在成本高、效率低问题，既与我国地区间资源分布与产业布局不均衡有关，也有第二产业占比较大、物流基础设施有效供给不足的影响，同时，体制机制障碍和政策环境不完善等制约因素也不容忽视。

孟玮在该新闻发布会上表示，《意见》的发布是按照综合施策、标本兼治的原则，提出了一批短平快的措施，以解决突出矛盾，同时也着眼于建立长效机制，解决深层次问题。

降本增效将从七方面着手

此次国务院办公厅发布的《意见》，是继2016年9月国务院办公厅转发国家发改委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效发出的重要文件。在不到一年的时间内，国务院办公厅就同一行业相同问题两次发文，这也充分说明了国务院对物流业发展的重视程度，同时也是物流行业发展的外部环境正在持续向好的重要标志。

有数据表明，近年来我国物流业降本增效已经取得一定成果。社会物流总费用占GDP的比率呈逐年下降的态势，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年下降到14.9%。虽然有产业结构变化和统计数据调整的原因，但是也显示出物流降本增效取得了一定进展。

因此根据物流业目前存在的问题，《意见》中所涉及的政策措施均是企业反映强烈、各部门取得共识的政策措施，也是在深入企业调研、充分听取行业协会意见基础上提出的，都是解决行业企业反映强烈的突出问题，具有很强的针对性。同时，“物流27条”也明确提出了责任部门和完成时限，政策效果非常值得期待。

具体来说，该《意见》包含的七方面27项举措如下：

一是深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力。年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，完善城市配送车辆通行管理政策。推动依托公路超限检测站，由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化。年内将货运车辆年检（安全技术检验）和年审（综合性能检测）依据法律法规进行合并。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。

二是加大降税清费力度，切实减轻企业负担。完善物流领域相关税收政策。做好收费公路通行费营改增相关工作。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。加强物流领域收费清理，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。

三是加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力。加强对物流发展的规划和用地支持。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划，布局和完善一批综合物流枢纽。着力推进铁路货运市场化改革，提升铁路物流服务水平。推动多式联运、甩挂运输发展。支持地方建设城市共同配送中心等，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络。支持设立现代物流产业发展投资基金，鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案。

四是加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率。大力发展“互联网+”高效物流的新业态、新模式。加强物流装载单元化建设，推进物流车辆标准化。

五是深化联动融合，促进产业协同发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施，大力支持第三方物流发展。加强物流核心技术和装备研发，建立制造业物流成本核算制度。

六是打通信息瓦联渠道，发挥信息共享效用。推进物流相关领域政府数据开放共享。推动物流活动信息化、数据化，支持物流信息平台创新发展。制定对运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录。

七足推进体制机制改革，营造优良营商环境。选取部分省市开展物流降本增效综合改革试点，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。

专用汽车行业将受益匪浅

《意见》指出，物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力人、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。

有业内人士认为，这些措施的提出，将对物流业起到有效的降本增效作用，有利于其他行业发展，全行业都在期待物流业的转变。随着物流行业运输效率的提高，与物流业紧密相火的车辆制造业将成为受益者之—。

按照《意見》所说，其中之一的主要举措将围绕物流业的薄弱环节进行补充。比如，布局和完善—批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽；统筹利用车购税等相火资金支持港口集疏运铁路、公路建设、畅通港站枢纽“微循环”；进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重，探索发展高铁快运物流，支持高铁、快递联动发展；力争2017年年内开通驼背多式联运试验线路，大力发展公路甩挂运输。

这些举措的完善补充，将加快促进我国物流运输模式的改变，高效的运输模式在良好的外部环境下逐渐酝酿诞生，进一步推动我国运输车辆的标准化发展进程。同时，新型高效运输车辆的研发速度将进一步加快，老旧车辆的更新步伐加快，不仅产品逐步接近欧美发达国家先进水平，而且国内市场需求加人。

降本增效的另一个环节就是提高运输环节中的运行效率。《意见》中的有关举措有如下几点：培育一批骨干龙头企业，深入推进无车承运人试点工作；加快智能化发展步伐，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水下；加强物流标准的配套衔接，推广1200mm XlOOOmm、600mmX400mm包装基础模数：2017年年内完成60%的不合规车辆运输车更新淘汰上作，推广使用中置轴汽车列车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻量化。

这些提高运行效率的举措，不仅具体而且接地气，是目前国内物流行业呼声较高的急需解决的问题，一旦举措有效实施，将推进我国物流车辆的智能化、标准化、规范化水下。这种通过提升配套水下的方式，也将拉动其他产业的发展。

不管是《意见》中的短平快措施，还是长效机制的建设，《意见》的七大方面27项举措令人期待。这些举措引导着相火行业相关企业向转型升级，向融资时代、信息化时代转变，新的销售模式、新产品的出现推动企业加快转型升级的步伐。我们相信，专用汽车行业可以借助这一东风乘势而上，再上-个新台阶。