报 告

国际劳工组织发布综合性技能开发战略框架

近来，国际劳工组织召开会议，提出了加强技能、生产率、就业、发展和体面劳动之间联系的基本框架，见图1，并发布《关于有利于提高生产率， 推动就业增长和发展的技能的结论》。报告的核心观点是：技能发展可以成为减少贫困与排斥现象同时加强竞争力和就业能力的一个重要工具。富有成效的技能开发政策需要成为国家发展政策的有机组成部分，以便使劳动力和企业为迎接新的机遇做好准备并采取前瞻性的方法处理变革。为了成功地使技能与生产力、就业创造和发展挂钩，技能开发政策应瞄准三个目标：使供应与目前对技能的需求相匹配；帮助工人和企业适应变革；预测和提供未来需要的新的不同技能。为实现这些目标，政策咨询和技术合作的具体优先事项包括：预测技能需求、生成及使用劳动力市场信息和改善就业服务的工具；使雇主与培训提供者建立联系并增加工作场所学习；制定区域技能认可方案；提高包括农村地区和残疾男女在内的所有人对技能开发的可得性和改善其质量。这一战略框架自发布后，受到了世界各国的普遍重视，其对于我国目前的通过职业教育开展精准扶贫同样具有重要启示意义。

美国发布报告强调数字技能培养

日前，美国著名信息技术企业Burning Glass Technologies发布主题为“拥挤的数字：劳动力中数字技能差距”的报告。我国学者郑坚对报告摘要进行了翻译。报告提出，中等技能（Middle-skill jobs）劳动力市场正日益被划分为两个世界：需要数字技能的工作及不需要数字技能的工作。中等技能工作普遍被界定为需要具备高中以上及大学本科以下学历水平的工作。许多工作需要非常复杂的技能，例如写代码，美国劳动力市场上39%的工作可以归入这一工作领域。这些工作在支撑数以百万计的美国人生活方面发挥着重要作用。研究显示，需要数字技能的中等技能工作正在一系列广泛方面发挥影响：在10个中等技能工作中，有近8个需要数字技能，处理电子表格和文字正成为大部分中等技能工作的基本要求；需要高深中等技能职业的增长速度远远超过其他的中等技能工作。2003-2013年间，需要较复杂数字技能的工作比仅仅需要简单数字和文字处理的工作增长了2.5倍；需要复杂数字技能的中等技能职业比普通的中等技能职业工资平均高18%。随着整个国家从大萧条中复苏，需要复杂中等技能的工作与需要高技能的工作增长处于平衡状态。基于此，报告认为，美国未来的教育与培训需要加强培养学习者的数字技能，包括软件处理技能、高级生产技能及特定职业数字技能等。

德国墨卡托中国研究中心发布《中国职业教育观察报告》

2015年10月，德国墨卡托中国研究中心（MERICS）发布《中国职业教育观察报告》。报告以“脱离目标：中国职业教育和培训体系掣肘中国成为工业强国”为题，提出技能短缺问题是中国工业发展面临的重大威胁。报告认为，中国教育体系没有培养出相应的技能工人，不足以支撑中国经济实现创新驱动发展。报告认为，中国职业教育发展面临多方面的问题：一是吸引力不强。中国职业教育吸引力不强一方面是由于高等教育不断提高普及率，越来越多的学生选择进入高等教育；另一方面则由于中国长期作为“世界工厂”拥有大量不需要技能的工作岗位，很多企业只需要简单的劳动力。为此，选择职业教育与培训被认为是无奈的选择，其对象主要是考试失败人群。二是社会其他各方，特别是企业参与力度不够。由于工人流动性大，中国企业不愿意参与职业教育与培训，他们一方面不愿意承担学徒培养的高成本，另一方面不能保证培养的学徒为自己所用。与参与职业培训相比，中国企业更愿意为特定岗位工人提供公司内部培训。为此，職业教育与培训缺乏与实际生产之间的相关性。三是设备设施及师资与实际生产脱节。针对这些问题，报告认为中国职业教育未来发展急需关注如下五个领域：一是进一步发挥企业的作用，加强职业教育与培训的实践环节，力求80%大中型企业参与职业教育与培训。二是支持私立职业院校发挥更大作用，特别是在经济欠发达地区。三是让地方具备更大自主权，特别是省级机构可以根据本地企业发展需求调整职业教育培训项目。中央层面则进一步加强部委间的统筹协调，明确岗位要求并制定相应标准。四是发挥职业学校在开展继续教育培训方面的核心作用。

课 题

“90后农民工职业能力培养路径研究”结题

苏州大学刘方涛主持完成了全国教育科学“十二五”规划教育部重点课题“90后农民工职业能力培养路径研究”。研究结合我国社会发展状况和90后农民工的实际情况，归纳概括出六条具体的培养路径。第一，重视教育培养工作。进一步加强教育资源建设，科学合理分配教育资源，不断提升90后农民工的受教育水平。第二，发挥政府助力作用。要发挥政府导向的前瞻性和公共资源配置的主导性作用，以及社会政党、群体、媒体、精英对公共资源与文化资源配置的影响力。让这些资源配置促进90后农民工职业能力的培养。第三，积极推进90后农民工市民化，帮助90后农民工认识城市文化、掌握工作技能，适应城市生活，融入社会环境。第四，改革和完善农民工职业教育模式。要考虑到不同年代农民工的实际情况，开展相应的职业教育活动和职业能力培养工作。第五，把愿意返乡的90后农民工培育成新型职业农民。一方面，可以鼓励90后农民工返乡创业，提高90后农民工的职业能力；另一方面，把返乡的90后农民工培养成职业农民，为社会主义新农村建设提供新生力量。

观 点

建立国家资格框架

教育部职业技术教育中心研究所姜大源在《光明日报》发表《职业教育应有突破 建立国家资格框架》认为，目前，有两个明显问题制约了现代职业教育体系的建设。一是用人的劳动制度与育人的教育制度的分离；二是职业资格证书与教育学历证书的分离。国际上成功的经验和理论研究成果表明，支撑现代职业教育体系，需要有一个制度性的国家资格框架予以支撑，包括把基于认知规律的学历资格证书与基于技能形成规律的职业资格证书加以融合，一是实现职业教育与普通教育的等值，二是实现纵向的衔接与横向的沟通。笔者认为，国家资格框架的基本组成部分应包括：第一类：教育部门负责的各类教育证书，主要是教育部管辖的学校颁发的各类教育证书，涵盖职业学校、普通学校；也包括人社部门管辖的技工学校和技师学院颁发的相关证书。第二类：人社部门颁发的各种职业资格，也是技能等级证书，由职业资格鉴定机构通过考试后颁发。第三类：专业部委或行业、企业或社会教育与培训机构颁发的各类职业培训证书，一般为针对特定的行业或企业的、专业性强的职业资格证书或技能等级证书。国家资格框架的层级结构，要涵盖职业资格证书和学历资格证书。

企业大学：当代终身教育的创新

北京大学吴峰在《北京大学教育评论》发表《企业大学：当代终身教育的创新》认为，企业大学在国内外发展迅速。据统计，世界五百强企业中有80%建立了自己的企业大学，美国的企业大学数量年平均增长率为25%左右，目前已经达到4000所以上。近10年来，我国企业大学发展迅速，例如宝钢人才开发院、中国电信学院、腾讯学院等企业大学纷纷成立。我国企业正处于从人力资源数量优势向人力资源质量优势转型的过程中，企业大学对此具有关键性作用。在终身教育理念下，企业大学可以认为是大学时代之后教育的延伸。企业大学一方面为企业的战略服务，为企业创造价值；另一方面，企业大学践行着对员工进行终身教育的承诺。企业大学的成立是企业自主自发的行为，迎合了时代的转变及企业的需要，是当代终身教育的创新。从个人层面，企业大学带来了员工终身任职能力的提升，增加了个人收入；从企业层面，优化了企业人力资源，提高了企业生产力；从社会层面，企业大学一定程度上缓解结构性失业，有利于消除员工先天的学习机会不平衡问题。从传统培训中心到企业大学，形式上实现是一步之遥，但是真正实现需要经过多阶段的飞跃。企业大学与传统培训中心之间有质的差异，不仅体现在理念上，而且体现在很多内容上。企业大学诠释了战略性人力资源开发的内涵，重新定位了人力资源开发与人力资源管理的关系，解释了人力资本的价值。