李全伦 冯 莉

现代社区是非血缘和非亲缘关系主导连接而成的最小社会单元，相应的社区管理是社会建设的重要组成部分和基础，也是国家治理和社会治理的末梢。荆门市白石坡社区通过借鉴企业积分制管理思维，实施社区居民公益行为积分制管理，为社区社会管理做出了新典范、新探索。

一、白石坡社区社会管理积分制

通过调查和研究白石坡社区社会管理的积分标准，我们认为，白石坡社区社会管理积分制在社区社会管理方面至少实现了4项探索与突破，解决了4大难题。

（一）构建居民公益行为目录清单，破解居民公益行为是什么的难题

表1: 白石坡社区社会管理的积分类别与积分项目数量

具体来说,白石坡社区社会管理积分制将适用于积分的居民公益行为分为7大类，每类再分解为若干积分项目，共计71项。

其中，适用于积分的居民公益行为类别，有涉及社会管理的宏观问题，如“社会治理”“公共服务”“社会公德”；也有涉及社会管理的社区问题，如“公益活动”“文明公约”；又有涉及社会管理的家庭问题，如“家庭美德”；还有涉及个人政治面貌及其行为的问题，如“在职党员”。

每类积分类别中的积分项目数量，多则20项，少则4项。其中，积分项目涉及：社区居民制止坏人坏事的公益行为，如“见义勇为，舍己救人”“抓获小偷”“制止偷盗”“举报非法集会、传销窝点”“网上追逃提供有价值信息”“提供‘两非’线索”“举报违章建筑”“举报低保、廉租房分配问题”等；社区居民主动奉献“三资” （即资本、资源、资产）的行为，如“调解矛盾成功”“维护、维修市政公共设施”“提供就业岗位成功”“捐献干细胞”“在社区集体活动中，能自愿提供门前空场地”“在职党员开展扶贫帮困”；社区居民的公益义务，如“春节给父母买礼品”“网上发正能量帖子”“参加社区育龄妇女检查”“制定治家格言、警句、祖训”“家庭种植花草树木”等；社区居民的公益责任，如“清除牛皮癣小广告”“主动扶老人过马路”等。

由此可见，白石坡社区社会管理积分制在积分类别和积分项目上的探索，不仅破解了社区居民公益行为是什么的难题，而且践行了十八大报告所提出的“社会治理精细化”，即从小处着手，通过构建社区公益行为的目录清单，解决社区治理的实际问题，打通社会治理末梢的“毛细血管”。

（二）统一居民公益行为的度量衡，破解居民公益行为的差异性与可比性之间的悖论难题

白石坡社区社会管理积分制，通过统一社区居民公益行为的度量衡，不仅实现了社区居民公益行为的可比性，促进社区公益行为的多样化，而且在一定程度上也解决了社区居民公益行为的差异性与可比性之间的矛盾问题。

具体来说，社区居民公益行为的差异化和多样化，既是客观事实，又是居民需要。然而，社区居民公益行为的差异性越大、多样性程度越高，则其可比性就越低、计量也越困难。社会管理积分制通过统一居民公益行为之间的度量衡，则能较好地解决这一问题。

1.1 研究对象 回顾性分析2016年10月-2018年7月来我院（萍乡市胎儿畸形产前筛查中心）行III级产前超声检查孕妇23835例，经产后超声心动图及引产后胎儿尸解证明上腔静脉先天性变异的72例患者。

表2： 白石坡社区积分标准之“民生服务”与“社会公德”

从表2可以看出，积分行为事项之间差别极大，分属于不同积分类别，例如，“主动参加义务巡逻”属于“社会治理”，“主动到社区登记育龄妇女信息”则属于“公共服务之计生服务”，这两种行为差异之大，本不能拿来比较，但通过积分制进行量化，可都得到“奖5分”的积分标准，即这两种行为在社区社会管理中同等重要。再例如，“公共服务之劳动保障”的积分行为事项“积极参加各项就业培训，一次奖2分”,而“社会公德”的积分事项“义务献血，每100毫升奖5分”，这表明，前者在社区社会管理中的重要程度低于后者。以此类推，可以得出，无论差异化多大的社区居民公益行为，以及无论什么样的社区居民公益行为，只要按照一定规则使用统一的度量衡“积分”，都可以直接拿来比较。

（三）度量居民公益行为的社会收益和私人成本，破解居民公益行为度量刻度与依据是什么的难题

白石坡社区社会管理积分制，通过尝试准确度量居民公益行为的社会收益和私人成本，解决了社区居民公益行为度量的刻度与依据问题。

以社区社会管理积分制中的社会治理类为例，可以清晰地考察公民公益行为所带来的社会收益和私人成本的差异化分值（如表3所示）。

表3： 居民公益行为的社会收益和私人成本的差异化分值

“社会治理类”所列积分行为事项依次为：见义勇为、制止偷盗苗头、调解矛盾纠纷、发现并上报安全隐患、坚持开完会议。每种公益行为的私人成本与社会收益依次降低，分别对应从高到低的5个积分档次。其中，“见义勇为，舍己救人”分值最高，为30分，这表明实施这种行为的居民自身承担的私人成本相当高，即可能“舍命、伤残”，同时因此而创造的社会收益也非常大，即“救命、减伤残、社会正义”；“能坚持到会议结束”分值最低，为2分，这表明实施这种行为的居民自身承担的私人成本较低，即“时间、耐心”，同时因此而创造的社会收益也较小，即“会场公共秩序”。

由此可以看出，白石坡社区社会治理积分制遵循了公共产品理论：社会收益越大，私人成本越高，积分也越多。因此，居民公益行为的社会收益和私人成本是居民公益行为度量的刻度与依据，也是社区社会治理积分制的核心要素和本质内涵。

（四）寻找社区管理的相关方及其共同利益，破解积分事项（公益行为）与社区管理目标之间的内在逻辑联系是什么的难题

白石坡社区社会管理积分制试图寻找社区社会治理的利益相关方及其共同利益，解决积分事项（公益行为）与社区管理目标之间的内在逻辑联系。

社区社会治理涉及的利益相关方众多，如居民、家庭、网格管理员、社区工作者、社区书记（主任）、政府职能部门、各级政府、企业主以及社会组织等，这些利益相关方之间既存在巨大的利益差别，又存在共同利益。其中，利益差别往往是显性的，主要依靠利益相关方自身的独立维护和主张；而共同利益却是隐性的，难以寻找，主要依靠利益相关方相互维护和主张。因此，社区社会治理的精髓便是寻找出所有利益相关方及其相互之间的共同利益，并通过一种相互机制维护和主张“共同利益”。其中，社区社会治理“相互机制”的基本要义是多方参与、持续协商、求同存异、共赢多赢。

以公共服务之劳动保障为例，通过分析积分事项（公益行为），探索其与社区管理目标之间的内在逻辑联系，如表4所示。

“公共服务之劳动保障”类积分事项的机制在于将失业人员、就业培训机构、私营业主、社区管理人员等聚合成一种劳动保障网络，以实现“充分就业”这一社区社会管理目标。由此可见，社区居民公益行为积分制的有效性和内在动力在于积分事项（公益行为）与社区管理目标之间的内在逻辑联系是否清晰和科学。

二、优化白石坡社区社会管理积分制的建议

白石坡社区社会管理积分制是社区治理的一种新探索。然而，如何用好积分制以促进社区社会管理的效果，提高积分制的可持续性、可复制性和可推广性，我们认为，至少要注意以下5个方面的问题。

表4： 公共服务之劳动保障类的积分事项与社区管理目标

（一）科学设计居民公益行为的报酬，注意公益行为居民留名与取利之间的关系

留名，要区分居民留名与社会正名两者之间的关系。做好事的居民主动留名，如向社区网格员报告并提供做好事的证据，期望得到社会的认定和正名，但往往会受到自己内心的谴责，还可能受到“做好事是为了留名”的非议。这主要是因为中国传统文化主张“做好事不留名”，然而实际上，“做好事不留名”固然高尚，但“做好事留名”也高尚，且绝对比“不做好事”更高尚。社区相关组织推动为居民公益行为实施社会正名，不仅要积极主动地为“做好事不留名”实施社会正名，也要切实为“做好事留名”实施社会正名。作为微观社会的单元，社区要通过有效措施（如社区社会管理积分制）为任何居民的一切公益行为正名，消除非议、炒作、围观居民公益行为的风气。例如，“社会治理”类的积分事项“主动来社区推荐好人好事，提供书面材料，奖5分”，可使社区居民公益行为制度化、规范化、透明化，亦可遏制社区歪风，弘扬社区正能量，保障居民公益行为可持续。

就取利而言，区分直接取利与间接取利的关系非常重要。所谓直接取利，就是直接向公益行为受益人收取公益行为的私人成本和私人收益；而间接取利，是向社区、社会乃至全社会（即社区居民群体、社会公益人士、社会公益组织、政府等）取得公益行为的私人成本和私人收益。

取利与留名是公益行为的两种报酬，其中，留名比取利重要。因此，在社区社会管理积分制中，应科学设计居民公益行为的报酬，明确间接取利的渠道和项目，确保社区社会管理积分制的动力源泉。

（二）拓展社区社会管理积分的对象，注意积分主体与客体之间的关系

将社区社会管理积分的对象划分范围从社区居民（小区业主）公益行为拓展到社区商业组织的社会责任、社区公益组织的服务行为，再到社区公益人员（社工、志愿者）的服务行为等。依靠社区居民认定社区商业组织的社会责任，并提供证据，采用积分制度量社区企业或商业组织的社会责任及其履行情况，构建社区商业组织履行社会责任数据库，定期发布社区商业组织履行社会责任报告。将社区公益组织的服务行为纳入到社区社会管理积分系统，规范社区公益组织，规避“以公益之名，取私人之利”，促进“秉公益之道，呈社会之利”。针对社区公益人员（如志愿者）服务行为开展积分，建立社区公益人员实名制挂牌服务制度，及时公布社区公益人员的积分信息。

（三）研究居民公益行为分别与个人效用和社区社会治理目标的内在逻辑，构建两个积分函数

组建研发团队，科学界定居民公益行为分别与个人效用和社区社会治理目标的内在逻辑，构建两个积分函数，寻找并提高社区社会管理积分制的可持续动力。

一是探究公益行为居民的个人效用（U）分别与积分事项（Xi，即公益行为）和标准（ai）之间的内在逻辑，构建公益行为居民的个人效用函数，即：

此逻辑越清晰，社区社会管理积分制的动力就越大。

二是探究居民公益行为（Xi，即积分事项）与社区社会治理目标（W）之间的内在逻辑，构建社区社会治理目标函数，即：

依靠公益行为居民的个人效用函数和社区社会治理目标函数，通过积分制，促进社区居民个人目标与社区社会治理目标的统一，引导并优化社区居民公益行为。

界定居民公益行为分别与个人效用和社区社会治理目标的内在逻辑，不仅可以促进与社区居民对话，还可以促进与政府及其职能部门对话，更能实现与国际学术界对话，从而提升社区社会管理积分制的社会影响力和贡献。

（四）规划建设社区社会管理积分的数据存储平台，注意存储与使用之间的关系

在白石坡现有积分数据存储平台上，进一步规范七大积分类别及其相互关系。例如，2016年1月1日全面二胎政策实施后，“公共服务”中的“计生服务”积分事项可调整为“优生优育”。对于设置数据存储平台的管理机构，明确其具体职责，建议在县、市（区）成立“社区社会治理数据中心”，负责管理数据存储平台，发挥积分数据的社会治理效能。

（五）开发积分数据的用途，制定并公布公益报酬清单

建议依据社区居民公益行为积分的高低，依次确定社会公益资源、公共服务、公共设施等社会资源的优先权分配。例如，优质中小学、公办高校、公立医院、公办福利院等公共资源的优先获得权；低保、救助、就业援助、公租房等社会福利项目的优先分配权；社会捐赠、公益基金、公益服务等公益活动的优先享有权。这些社会资源的优先权分配都向社会公益行为表现突出（即积分高）的人群倾斜。将社区居民公益行为积分数据平台打造成“公益银行”，实现社区居民公益行为“可存可取”，促进社区公益行为源源不绝，扩大社区社会治理的效果。

三、结束语

社区社会治理积分制的目的是倡导公益行为，畅通好人向社会取利的渠道，畅通好人光明正大向社会取利的渠道。社会永远不要、也不能辜负好人，从而逐步营造“好人不吃亏”的社会。