●孙玉栋 庞 伟

专题：政府间事权与支出责任划分再探讨

我国中央与地方事权与支出责任划分的再思考

●孙玉栋 庞 伟

合理划分中央与地方事权和支出责任是建立现代财政制度的重要内容，关系到国家治理体系和治理能力现代化。本文通过分析我国政府间事权与支出责任划分现状，分析了当前存在的一些问题。由于政府职能定位不清、“文件治国”的痕迹明显以及中央的决策权限过大等原因，导致目前事权划分法治化、规范化程度不高。另外，地方政府仍承担了一部分中央事权的支出责任。甚至即使属于共同事权，地方政府的支出责任相差也较大。此外，通过建立随机效应模型发现，地方政府支出责任与基本公共服务的改善并不存在显著的关系。最后，本文根据分析结论，提出了相应的政策建议。

支出责任 事权 中央政府 地方政府 公共服务

一、问题的提出

1994年我国实施分税制财政管理体制改革，初步理顺了中央与地方之间的财力分配关系，为当时适应市场经济发展、充分发挥财政职能创造了条件。但随着我国进入经济新常态以来，分税制在运行过程中存在的问题越发影响到国家治理体系和治理能力现代化的推进。政府职能定位不清，央地事权和支出责任划分不合理，划分缺乏法律依据等问题亟待解决。2014年6月30日，中共中央政治局会议研究并审议通过了 《深化财税体制改革总体方案》，从预算管理制度、税收制度体系和中央与地方政府间事权与支出责任关系三个方面逐步推进新一轮财税体制改革。……