李家祥+杨嘉懿

我国改革开放已将近40年，在取得举世瞩目的成绩的同时，经济发展进入了新常态。面对新形势新变化，党中央提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这反映了我们党对我国发展规律的新认识，关系着我国发展全局的深刻变革，需要牢固树立、积极落实，结合发展实践不断加深理解。

五大发展理念引领经济发展新常态有着时代需要。自2010年以来，我国经济发展经历了改革开放以来最长时间的速度下滑，由国际金融危机以来的最高点，即2010年的10.4%，逐年下降为9.3%、7.7%、7.7%、7.4%、6.9%，到2016年为6.7%。党中央及时综合分析了国内外的发展状况与走势，在2014年明确提出我国进入了经济发展新常态。习近平总书记对此做出全面系统阐释，指明中国经济正表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，这些变化是我国经济发展阶段性特征的必然要求。为了顺应认识、适应、引领新常态的大逻辑，党中央陆续做出了一系列重大部署，在2015年提出“十三五”发展规划建议时强调必须坚持正确的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的理念。

从总体上说，这是顺应我国发展环境、条件、任务、要求等方面新变化的需要。在经济发展新常态下，发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这些都是我国从未经历过的阶段性变化。到2020年实现全面建成小康社会的目标仍存在不少挑战，也必须有新的发展理念做指导。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了，因此必须要根据新阶段新要求予以更新。

进一步说，五大发展理念体现了应对新矛盾新挑战的现实针对性。新阶段的发展理念需突出问题意识，坚持目标导向和问题导向相统一的原则。经济发展新常态下，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，创新能力不强、发展方式粗放、资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。同时，收入差距较大、人口老龄化加快等社会问题日益凸显。为了破解发展难题，厚植发展优势，应对挑战化解风险，确保如期实现全面建成小康社会，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

从历史经验看，进入新发展阶段以新的理念为先导，有利于及时和切实引领发展思路、方向、方式的转变。改革开放以来，我们党不断根据形势变化推动发展理念的突破和转换。如，党的十一届三中全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的大思路，保证了改革开放的顺利展开。党的十七大系统提出了科学发展观，在新世纪初开辟了以人为本、全面协调可持续发展的新局面。党的十八大以后，我们党从提出包容性增长理念，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，都深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必将为“十三五”及今后一个时期我国经济社会持续健康发展领航。

以五大发展理念引领经济发展新常态的作用主要体现在以下方面。

“创新”引领经济新常态塑造发展动力。创新发展理念注重解决的是我国发展动力的问题。我国原有发展模式的动力明显不足。从外部环境看，国际经济发展复苏缓慢，我国制造业的外部需求大大减少，过多依靠出口拉动经济的方式亟待改变。随着“刘易斯拐点”到来，支撑我国30多年快速发展的人口红利已逐步缩减乃至消失。长期高度依赖大规模投资的增长方式已难以为继，众多行业存在较为严重的产能过剩，加大发生“系统性风险”的可能。更影響深远的是，我国制造业总体上还处在全球价值链的低端，自主创新能力不足，科技对经济增长的贡献率和科技成果转化率较低。在世界正酝酿着新一轮科技革命和产业变革之际，这很不适应国际竞争日趋激烈的态势，制约着我国进入新常态后实现经济转型。我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，把创新作为引领发展的第一动力和更好引领新常态的根本之策，摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿国家一切工作，在全社会蔚然成风。创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等多个方面，从培育新发展动能的直接决定因素看，首先是要依靠科技创新，在此方面取得重大突破，力争实现科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变。要深入推进大众创业、万众创新、互联网+、中国制造2025等行动计划，推动新的经济增长点蓬勃发展。必须摒弃过于重视发展速度和GDP总量的传统发展思路，加快由要素驱动、投资规模驱动发展为主转向以创新驱动为主，深化体制机制改革，营造创新发展的良好环境，搭建创新发展公共平台，增强创新人才支撑，形成协同创新新格局。

“协调”引领经济新常态构建均衡格局。协调理念注重解决的是发展不平衡问题。我国在经济发展总量发生巨大变化的同时，突出存在着一些失衡现象。如在城乡区域发展之间，二者收入差距较大，农村基础设施建设相当滞后，基本公共服务比较薄弱。在经济社会发展之间，社会发展相对较慢，存在就医难、上学难及食品安全等问题。尽管有些问题属于在经济发展起来后被凸显出来的，但是若长期不能解决或较大程度缓解将直接影响全面建成小康社会历史任务的完成，加剧社会矛盾。协调理念体现了唯物辩证法的基本原则，是把握全国一盘棋的致胜要诀。在我国坚持协调发展，应当是牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动经济建设与国防建设融合发展，在增强硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。为此，必须处理好局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系。补齐我国的发展短板，特别是要着力缩小城乡差距，推动农业现代化、新农村建设、农民工市民化，健全城乡发展一体化体制机制，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

“绿色”引领经济新常态获得和谐发展。绿色理念注重解决的是人与自然和谐共生问题。长期以来，由于受到发展阶段的限制，存在以GDP论英雄的错误指导思想和指挥棒，我国实行着粗放经济发展方式，在资源环境方面欠账很多，人与自然之间矛盾突出，限制了经济社会的可持续发展。绿色发展是实现永续发展的必要条件，与中国特色社会主义事业的总体布局中关于生态文明建设的要求内在一致。坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。为此，必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不能再以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要坚持以绿色低碳循环为基本原则，以生态文明建设为主要抓手，以节能环保产业为支柱产业，深入推进美丽中国建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，做到绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品的目标，满足人们对更高质量美好生活的期待，使低碳循环绿色发展成为人们的一种自觉的生活方式。

开放引领经济新常态达到内外联动。开放理念注重解决的是发展内外联动问题。在20世纪末21世纪初的世界发展黄金期发生中断之际，当今世界出现了逆经济全球化的状况。当我国遇到较大经济下行压力，特别是出口贸易受阻时，国外也对中国能否继续实行开放国策给予极大关注，甚至产生了怀疑。我国改革开放30多年的成功经验证明，开放是国家繁荣发展的必由之路，也是构建良好的国内外发展环境的重要内容。开放发展理念从全球视野来思考中国的发展问题，既总结了历史经验，也体现了主动顺应经济全球化的潮流。奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建更加广泛的利益共同体。为此，要提升把握国内国际两个大局的自觉性和能力，建设开放型经济新体制，搞好内外需结合，更好利用两个市场、两种资源。要积极推进“一带一路”国家战略，以此为统领扩大同沿线国家的经济合作，开辟陆海内外联动、东西双向开放的新局面，同时，要主动推进和引导世界经济全球化。

共享引领经济新常态实现根本目的。共享理念注重解决的是社会公平正义问题。共享发展方面存在的突出问题主要体现在，居民收入增长速度低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、居民之间的收入差距依然很大，农村贫困人口仍然很多。共享发展理念就是坚持人民主体地位，践行以人民为中心的发展思想，让人民群众有更多“获得感”，共同享有改革发展的成果。这不仅充分体现了中国共产党的根本宗旨和中国特色社会主义的本质要求，也具有强烈的时代性和现实性。以共享发展理念引领我国发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，做到全民共享、全面共享、共建共享、漸进共享。为此，当务之急是要打赢脱贫攻坚战，实现农村人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。为了实现“十三五”期间共享发展的各项任务，既要举全民之力发展中国特色社会主义事业，把“蛋糕”做大，又要发挥和体现社会主义制度的优越性，把做大的“蛋糕”分好，形成人人参与、人人尽力、人人享有的发展局面。

五大发展理念之间相互促进、贯通，是具有内在联系的体系，需要统一贯彻，协同发力。以五大发展理念引领经济发展新常态，不仅是破解“中国式难题”的战略选择与现实路径，可以为保障全面建成小康社会铺平道路，而且是中国共产党人对现代化发展理论的崭新认识和战略思维，因此还具有重要理论价值，将指导我们顺利踏上实现第二个百年目标的伟大征程。

（责编 / 刘博）