黄刚+姚雪峰

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民在这“关键一招”上创新实干，推动全面深化改革在广度、深度和力度上取得了前所未有的新进展、新突破和新成果。

一、在“全”上做大文章，系统谋划，统筹推进所有领域的改革

全面深化改革的重点在“全”，新时期的改革在前所未有的范围内展开。中国的改革事业发展到今天，改革已不再是某个领域、某个方面的单项改革，而是全面的、系统的改革。党的十八大以来的全面深化改革，其最大的亮点在于整体推进和重点突破相结合，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设、军队与国防建设等所有领域作为一个整体进行设计和改革，但经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，以重点领域的改革推进整体领域的改革。改革进行得越深入，各领域之间的关联度和依存度就会越高，一旦某些领域的改革跟不上，势必相互牵扯，影响改革的全面深化。因此，系统性、整体性、协同性已成为新时期全面深化改革的鲜明特点，这不仅体现在宏观层面的“五位一体”和党建、军队与国防领域，也体现在每一具体领域内部的结构调整与方式转变，实现横向的广度与纵向的深度相结合。

全面深化改革是系统性改革，新时期的改革承担和完成了前有未有的重任。新形势下，党面临的矛盾、风险、挑战之多前所未有，这也决定著我们面对的改革、发展、稳定的任务之重也是前所未有的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》共提出了16个部分、60条、300多项改革举措，指出了全面深化改革的目标和任务，明确了全面深化改革的重点和难点。历经党的十八届三中、四中、五中和六中全会的部署，全面深化改革的重点任务达到600多项。这些任务在改革中不断得到解决，特别是2016年取得明显成效。习近平总书记在2016年全国政协新年茶话会上指出，这一年“我们继续推进全面深化改革，完成97个重点改革任务，中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务，各方面共出台419个改革方案，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。”全面深化改革朝着既定目标稳步前行，取得了阶段性的胜利。

改革的内容多、任务重，这就要求改革的方法要多、要灵、要管用。新时期的全面深化改革采取了更加全面和系统的方法。一是“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合。一方面，加强顶层设计，既包括中央对于改革的宏观规划，也包括在中央总体安排下地方与基层在事关全局、协调整体的改革中加强顶层设计；另一方面，当前改革进入深水区，面临的矛盾错综复杂，许多问题牵一发而动全身，无论中央还是地方的“顶层设计”都需要在“摸着石头过河”的经验基础之上进行，“摸着石头过河”依然是全面深化改革的科学方法。二是展现了“变”的活力与“稳”的定力的有机统一。习近平总书记在2013年中央经济工作会议上强调，“‘稳也好，‘改也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。”一方面，改革不是改制，也不是改向，要有定力，这是底线；另一方面，改革不是一味求速，也不是一味求量，而是在“坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一”之下稳中求进，改革要胆子大，更要步子稳。

二、在“深”上下苦功夫，精准发力，逐一啃下难啃的硬骨头

全面深化改革，在坚持“全”的基础上要突出“深”的内涵。在深水区里改革，要勇于破解隐藏其中的深层次矛盾，敢于推动涉及利益关系的深度变革。在这场注定复杂、敏感、艰巨的改革中，以习近平同志为核心的党中央在“深”上下苦功夫，精准发力，啃下了一个个难啃的硬骨头，全面深化改革取得良好开局。

全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建、军事与国防等各个领域，其中每个领域的改革都不容易，都有硬骨头等待着破解。推动这些领域的改革，不仅要突破利益固化的藩篱，还要破解体制机制的障碍；不仅要跳出条条框框的限制，还要冲破思想观念的束缚。改革进入深水区，每一项改革都面临着挑战，以习近平同志为核心的党中央不断推出改革举措，一大批以前不敢碰、啃不动的硬骨头被一一啃下。万事开头难，随着一个个的硬骨头被逐一啃下，全面深化改革也渐入佳境。

改革就要对权力和利益进行调整。全面深化改革跋难涉险，就要敢于动真碰硬，下定决心打破固化利益，下定决心增进人民利益。长期以来，“公章四面围城、审批长途旅行”的现象被老百姓所吐槽，但一直没有破解之策。其根源在于，公章里边有油水，审批权里藏利益。对此，中央决定自我革命，刀刃向内。2013年以来，国务院已分9批审议通过取消和下放618项行政审批事项，推动简政放权。此外，中央还严格落实反腐没有禁区，“苍蝇”“老虎”一起打，通过分权、限权、制权来反对特权，力惩公权滥用，出台招生新政，调整户籍制度，突破城乡不对等的藩篱，为共享社会福利和公共服务构建了对等平台。新时期的改革总是从群众最期盼的领域改起，在2016年习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组会议中，其中有9次直接涉及民生议题，通过的民生领域文件至少14个，从人们密切关注、涉及人民切身利益的就业、医疗、养老、社保等方面给予了回应，交出了一张张硕果累累的“民生成绩单”，特别是“精准扶贫”使全面深化改革的成果能够被每一位群众所切实感知。这些改革消除了老百姓的公平焦虑，重塑了社会的利益格局，为老百姓谋取了实在利益，使他们对改革有真实的获得感。

三、在“改”上有真动作，抓铁有痕，攻坚克难务求改革实效

坚定改革决心。2012年12月，习近平在十八大刚刚结束后就到改革开放的前沿广东视察，2016年4月习近平又到“大包干”发源地的安徽小岗村重温改革历程，这些都是以习近平同志为核心的党中央对改革决心和改革意志的宣示与重申。全面深化改革的基本依据是中国特色社会主义社会依然存在着生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的基本矛盾。不改革，社会主义只有死路一条；只有改革，才能使社会主义制度实现自我完善和发展。因此，改革开放只有进行时，没有完成时。

坚守改革方向。改革是有方向、有立场、有原则的，全面深化改革的方向问题、道路问题、旗帜问题至关重要。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。”全面深化改革是通过改革不断完善社会主义制度，而不是对社会主义的否定。改革不能犯颠覆性错误，如果搞否定社会主义方向的“改革”只能是死路一条。全面深化改革必须坚决守住社会主义的方向，不断发展和完善中国特色主义制度。

务求改革实效。任何事业都是干出来的，全面深化改革必须“撸起袖子加油干”，只有真抓实干才能梦想成真。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带头真抓实干，作出一系列顶层设计，全面深化改革取得明显实效。2013年12月30日，中共中央政治局决定成立由习近平总书记亲自“挂帅”的中央全面深化改革领导小组。截至2017年3月25日，中央全面深化改革领导小组已经召开33次会议，司法体制改革、财税体制改革、户籍制度改革、央企薪酬制度改革、考试招生制度改革、农村土地制度改革、公立医院综合改革、科技体制改革、足球改革等一系列重大问题，都在这些会议上得到了总体设计和统筹协调，在整体推进和督促落实中取得显著成绩。为了确保改革各项任务的落实，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上提出对改革要“三督三察”，即督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离，党中央明确的改革任务不落空。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民在全面深化改革的道路上砥砺前行，各项改革事业扎实推进。阶段性的胜利为未来中国的发展奠定了坚实基础，随着新一轮全面深化改革的开启，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦离我们越来越近。

（本文为中央高校基本科研业务费专项资金资助计划暨中央财经大学青年科研创新团队支持计划“中国特色改革话语体系的生成逻辑与建构研究”的阶段性成果。）

（责编 / 刘博）