胡印斌

最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市；13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。

在20世纪90年代，国内出现过一波“撤县设市”的热潮。数据显示，仅1994年至1996年间，全国就有95个县“撤县设市”，主要集中在江苏、山东、浙江等省，其中江苏苏南各县基本都变身为市。其后政策收紧，直至2013年年初，吉林省扶余县设市才获得国务院批准。那么，眼下多地获批，是不是意味着新一轮“撤县设市”的热潮已经到来？

综合各方面情况看，尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制，但仍将有一部分经济社会发展良好的县实现完美变身。这是因为，经过多年的累积发展，国内很多县在经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面，均已获得了长足进步。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市，可以发挥更好的区域带动效应。

与传统的以服务“三农”为主的县相比，市一级的财权相对独立，在地方财政收入中的占比也更大，在使用上级政府转移支付或者专项扶持资金方面也更灵活。此外，市级行政管理权限也更大，无论是建设用地指标，还是工业项目、市政建设等，都远胜于县。凡此种种，均导致许多县纷纷寻求改市。

問题是，当众多的县都趋之若鹜时，很多事情实际上已有些变味儿。……