陈瑞爱：建议调整兽用药品制剂行业税收政策

畜牧业是国民经济的重要组成部分，畜牧业健康发展对于农牧民增收、提高居民生活水平等方面都具有重要的作用，而兽药产业的健康发展对推动畜牧经济发展有着重要意义。据中国兽药协会统计，2015年全国共有1543家兽药生产企业，完成生产总值462.31亿元，销售额 413.57亿元，兽药企业整体规模逐步扩大；产值、销售额逐年增长，产值年复合增长率为12.39%，销售额年复合增长率为11.35%，高于同期GDP增长率，整体呈现快速上涨趋势。

“兽药产业在整体上保持了比较强劲的盈利能力，但是产业发展情况还不稳定。”全国人大代表、温氏集团副总裁、大华农事业部总裁陈瑞爱在谈到兽药产业发展时说，“不同类型的兽药企业的经济效益也呈现出较大的差异。近三年兽用药品制剂行业的总税负率不断上升，2013——2015年，兽用药品制剂行业的总税负率分别为9.42%、9.51%和10.11%。与其他行业相比，兽用药品制剂行业的总税负率偏高，如生物药品企业在增值税上征收时可以选择3%的简易征收，化学药品企业只能采用17%的一般计税方式，长此以往会造成兽药产业内部发展的不平衡。而兽药未能与农药等农业生产资料享受同等的税收优惠政策待遇，与其他农产品相比，目前的税收政策中并没有专门针对兽用药品制剂行业的优惠政策。”

十八届三中全会以来，深化财税体制改革成为社会经济改革的重要组成部分。发挥财政的基础作用，改进兽药行业的税收政策，有助于规范兽药企业的发展和行业规范提升；有助于促进兽药行业的研发能力；有助于促进兽药行业内部的公平竞争，淘汰落后产能和优化产业结构。以税收政策保障兽用药品制剂行业的健康快速发展，成为新常态下抵抗经济下行压力的重要力量。

农药和兽药都是具有同等地位的农业生产资料，《农业法》在“农业投入与支持保护”中也明确指出：“国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面，扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产，提高农民的收入水平。”

根据规定可以看到，农药和兽药作为农业生产资料，都应享受到国家的财政投入、税收优惠、金融支持等支持措施。根据国家现行对农业生产资料的增值税政策可知，农膜实行生产、批发和零售全环节免征增值税的政策；化肥实行生产、批发和零售全环节适用13%增值税优惠税率的政策；农药、农机等实行生产环节适用13%的增值税优惠税率，批发和零售环节免征增值税的政策。

因此，陈瑞爱建议，由于兽药也属于重要的农业生产资料，因而不能将兽药视为一般药品，建议对兽用药品（除生物制品）生产适用13%的增值税优惠税率，对兽用药品（除生物制品）的批发和零售给予增值税免税政策。同时，考虑到兽用生物制品目前的生产和销售上，都已经实行增值税简易征收的政策，将不再与其他兽用药品适用相同的增值税政策。

“对于中兽药之外的化学制剂等兽用药品，其生产原料基本上可以取得17%的进项税抵扣，不会出现进项税抵扣不足的问题。但考虑到国内目前在兽药生产中还存在着一些不规范的企业，这些企业可能既不具有兽药生产许可，也不进行纳税，在市场上低价销售，严重影响了依法生产和纳税的规范兽药企业。如果对这些规范的兽用药品生产企业也给予可以选择增值税简易征收的政策，可降低规范兽药企业的税收负担，增强其竞争力，将不规范兽药生产企业淘汰出市场，从而有利于促进兽药企业的发展和行业规范提升。”陈瑞爱说。