濮黎明

中图分类号：S851.63 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0098-02

调查目的：近年来，在各级政府支农政策的大力扶持下，达坂城区畜牧业发展迅速，畜牧业经济逐年增长，已成为区域经济增收的重要产业，农牧民人均畜牧业收入占到一产增收的70%以上。畜牧养殖产业的快速发展，使得达坂城区动物疫病防控任务量迅速增大，每年仅春秋两季动物疫病防控数量达到35万余头只、禽类200万羽以上；而且随着现代畜牧业的快速发展，也对牲畜品种改良、标准化生产管理和动物疫病防控、畜牧实验室诊断等畜牧业工作的科技含量和应用技术提出了新的高要求。目前达坂城区现有官方畜牧兽医专业技术人才储备与技术服务力量严重匮乏，已经远远不能满足现实需要，直接影响到畜牧产业的安全生产和经济的快速发展。

根据以上现状分析和现實需要，为有效解决以上这些矛盾问题，按照属地责任落实原则，采取各项措施并进，尽快补给具有丰富实际操作经验的官方畜牧兽医（检疫）专业人员，切实为达坂城作为乌鲁木齐市首府东大门的人畜疫病防控守好关口，避免和杜绝隐患，为一方平安和经济发展保驾护航。

一、调查内容

官方畜牧兽医人力资源情况。下面以乌鲁木齐市达坂城区畜牧兽医站为例列出几点调查结果：

1.机构设置和人员状况

1.1区（县）级站所情况

达坂城区级从事畜牧兽医和动物卫生监督工作的单位主要是达坂城区畜牧兽医站和达坂城区动物卫生监督所（渔政管理站）；隶属达坂城区农牧局。其中：

达坂城区畜牧兽医站成立于2003年，原名称“达坂城区畜牧兽医检疫站”，根据编委文件现名称规范为“达坂城区畜牧兽医站”，规格设置为副科级事业单位，核定编制9人。主要负责辖区内畜牧业技术推广，组织动物防疫工作，制定重大动物疫病的强制免疫计划，负责生物疫苗供应管理，畜品种改良，畜牧业资源保护，畜牧业标准化管理，畜牧业项目管理，畜牧业许可管理，动物疫病监测、预警、预报，实验室诊断，流行病学调查。

达坂城区动物卫生监督所（渔政管理站），因国家畜牧兽医体制改革要求，设置机构规格为正科级事业单位（参照公务员管理），经费形式为全额预算管理，核定编制9人，于2012年3月正式挂牌成立。主要职责：贯彻执行动物卫生监督相关法律、法规和政策；负责实施辖区动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和动物诊疗活动监管等行政执法工作；更负责辖区内动物疾病预防、控制扑灭的监督检查；依法对兽药及饲料添加剂的生产、经营、加工和使用情况进行监督检查。

1.2基层工作站

2012年，根据工作需要，达坂城区人民政府按照乡（镇）或区域设置畜牧兽医站（动物防疫检疫站）4个（编制数19个），即：在达坂城镇、西沟乡、东沟乡、阿克苏乡设置畜牧兽医站（动物防疫检疫站），主要承担动物疫病防治工作，核定全额预算事业编制19名。其中：达坂城镇、东沟乡、西沟乡、阿克苏乡畜牧兽医站（动物防疫检疫站），分别为4至5人。基层站（乡镇）一套人马双重职责，不仅肩负着辖区畜牧兽医技术服务工作，也承担辖区动物及动物产品检疫等动物卫生监督执法职责。柴窝堡管委会（含天山牧场）和乌拉泊街道办、艾维尔沟街道办、盐湖街道办没有设置相应机构和配备相应工作人员，为妥善这些区域工作的开展无死角，一直由区站抽调工作人员驻地承担，造成区站人力的严重不足，以致于区本级实验室、改良等专业技术人力资源严重不足。

1.3村级防疫员

达坂城全区聘用村级动物防疫员共40人，主要弥补全区畜禽集中防疫和日常防疫检疫工作期间官方专业技术人员的不足。财政逐年提高村级防疫员待遇，稳定村级防疫员队伍，村级防疫员实行防疫工作绩效考核，自2013年起在自治区及市级村级防疫员补助资金的基础上，安排专项经费12.8万元，按照4000元/人.年的标准，发放村级防疫员劳动补助报酬，柴管会，各乡、镇及街道办根据村级防疫员防疫工作绩效按照每人每年4000元标准发放补助经费，以保证每名村级防疫员年劳动报酬在12000万元以上。

2.人员安置及收入情况

2.1区站和乡镇站畜牧兽医人员均为事业编制，现26人人均月实发工资收入3032元，主要靠财政供养；区动物卫生监督所（渔政管理站 ）人员是参公事业编制，现5人人均月实发工资收入3233元以上，为财政供养。

2.2村级防疫人员自治区、市、区和乡镇均给予财政劳动报酬补助，年劳动报酬12000万元；同时，从事农事生产劳动等维持生活。

2.3退休人员3人均纳入社保统一发放工资，月养老金人均3652元，其中津贴补贴人均每月1833元，固定工资人均每月约1819元。

3.五险一金缴纳状况

3.1区站和乡镇站畜牧兽医事业编制人员和区动物卫生监督所（渔政管理站 ）参公事业编制人员，均主要缴纳住房公积金、医疗保险、养老保险、职业年金、生育保险等。

3.2村级防疫人员因在动物防疫、诊疗和改良等工作中，人畜共患疫病感染风险较大，而且在以上工作过程中身体、生命极易受到动物攻击性伤害，为此，经当地区政府研究，克服财力困难，为所有从事畜牧兽医及卫生监督人员投保了意外伤害险。并为了保障其中感染布病患者及时方便的进行布病治疗，降低治疗成本，协调上级卫生系统布病防控机构，在区中心医院及各基层卫生院设立布病人布病检测点及治疗点，邀请专家设计治疗方案，按照国家相关治疗程序及药品为感染布病患者进行治疗。同时，区政府协调农村合作医疗机构为布病患者提高布病治疗费用报销比例，减轻村级防疫员及农牧民负担，为患者治疗提高帮助。

3.3退休人员主要缴纳医疗保险。

二、乌鲁木齐市达坂城区畜牧兽医人力资源管理的主要问题分析

1.病患造成“人在编岗空位”现象。柴管会分站及各乡镇站因为本身在编专技人员不多（均在3人—5人），然而职业布病感染者就达到1至3人，由于病患程度和身体素质差异，布病治疗也存在时间不定期或治疗时间长的问题；此外，区站和个别基层站专技人员由于其他病患长期病假问题，造成专职岗位空缺，直接影响到各项日常工作的正常进行。

2.人员配置不均衡。柴管会和3个街道办事处，自达坂城区成立以来一直未设置畜牧兽医（检疫）机构和编制人员，致使这些辖区相关工作均由区站人员承担；同时，区站及乡镇站专技人员被借调于其他岗位，不仅直接影响到专业工作质量、单位工作效能，也造成被抽调人员各项待遇与管理不顺的问题，对保障全区畜牧业安全生产造成一定隐患。

3.人员年龄结构日趋“老龄化”。现区站和基层站50岁以上的4人，占到专业技术人员的14%；36-50岁的20人，占到专业技术人员的74%；中年龄35岁以下仅为3人。由于技术人员年龄偏大，造成专业知识更新适应能力弱，技术服务陈旧老化；同时，在入户入圈进行大畜、小畜及禽类人工改良或防疫免疫等实际操作中，因体力问题也存在安全隐患。

4.人才引进渠道“短板”。由于一直以来人们对畜牧行业偏见，待遇不高，导致畜牧工作人员身价受损，社会知名度较低，许多优秀的院校毕业生不愿到畜牧系统从事工作；而且现行人事招聘实效等还有一些不足，以及达坂城区离中心市区偏远等因素，不利于人才引进；同时，现有新招录的专业技术人员多为学校一毕业就上班，实践操作技术水平低，难以适应或不能满足现实技术需求。

5.动物卫生监督执法力度不强。达坂城区动物卫生监督所成立以来，由于事业单位改革，参公人员无法进行招录，以及和基层站，管委会及街道办无官方动物检疫人员等因素，造成执法人力不足，致使境内外畜禽疫病防堵工作全面覆盖无死角难度大。

6.流行病血检测技术人员缺失。区级畜牧兽医实验室目前在与市林业局野外生物检测形成技术联合应用，但是实验设备操作使用的专技检测人力严重缺失和不足，将影响到实验室效能的预期效果。

三、完善官方兽医及动物监督人力资源管理的相应对策

为有效解决以上矛盾问题，根据以上现状分析和现实需要，补给具有丰富实际操作经验的畜牧兽医（检疫）专业人员迫在眉睫，按照属地责任落实原则，建议改进措施并进，尽快补缺区站和基层单位畜牧兽专技人员，具体如下：

1.规范落实3乡1镇畜牧兽医人员管理。合理配置乡镇产业发展服务中心畜牧兽医（动物卫生检疫執法）专技人员编制数量，保障原设置的4个基层畜牧兽医站（动物防疫检疫站）人员编制不变动，有效健全管理制度，做到专职负责。

2.内部调剂编制补缺柴管会和街道办畜牧兽医专技人员。解决柴窝堡和3个街道办事处一直无畜牧兽医专技和动物防疫检疫工作人员的现实情况，通过辖区单位内部调剂编制，予以增岗补充，其中：管委会（含天山牧场）设编4名，每个街道办设置专岗编制1名。

3.实施区外人才引进。因地制宜，按照用人单位现实需要数量，实施区外人才引进，选调优秀经验丰富的畜牧兽医专业技术人才充实中心站和基层站空岗位，引进的人员在本区服务期必须满足6年，不容许在此期间过度或区内外借调。

4.通过进行人事参公招录，补缺区级动物卫生监督所执法人员，不断充实充足执法人力，进一步提高执法效力，有效督促专业技术人员的技术服务能力和防疫效果，并做好畜禽调运和疫病防堵漏，为畜牧业健康发展和人民生命安全保驾护航。

5.强化实操技术的培训。结合畜牧业经济发展的时代需要，对各类畜禽疫病防疫、免疫，人需共患病防控、兽医实验室实验操作，以及畜牧业人工改良、特色品种引进等技术，由专业部门组织中长期的培训学习，严肃学习实效的认证，加快提高官方兽医技术实践，为畜牧业卫生安全奠定扎实基础。

结语

达坂城区作为首府的东大门，动物防疫、外疫防堵等工作形势严峻，畜牧业安全生产责任重大，只有通过社会各界的关注和财力、物力的大力支持，特别是畜牧兽医专业技术人才人力资源的充足和实干，才能更好保障新农村建设，农牧民安居乐业，畜牧业产业经济的快速发展。