陈四海

摘要 阐述濉溪县农机管理基本情况，分析农机安全监理工作存在的问题，并提出新形势下农机安全监理工作的对策，以促进濉溪县农机安全监理工作的开展。

关键词 农机安全监理；开展情况；问题；对策；安徽濉溪

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0178-02

Current Situations and Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Supervision in Suixi County

CHEN Si-hai

（Suixi Agricultural Machinery Safety Supervision Station of Anhui Province ，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper introduced the basic situations of Suixi County agricultural management，analyzed the existing problems of agricultural machinery safety supervision work，and put forward the countermeasures of agricultural machinery safety supervision work under the new situation，to promote the development of Suixi agricultural safety supervision work.

Key words agricultural machinery safety supervision；basic situation；problem；countermeasure； Suixi Anhui

濉溪县是安徽省农机化“十强县”。到2016年年底，全县拖拉机拥有量9.46万台，其中大中型拖拉机1.5万台，占拥有量的15.9%；农机配套比1.0∶3.1；联合收割机8 194台，农用运输机械1.6万台，全县农机总动力236.8万kW。县农机安全监理站是农机局下属全额拨款事业单位，核定编制14人，负责全县农机监理工作。2016年全县共注册登记拖拉机、收割机1 120台，新增驾驶员805人，各类农业机械年检5 055台，驾驶员换证526人，多年未出现农机重特大事故。

1 农机安全监理工作开展情况

1.1 认真落实农机安全生产责任制

一是强化安全生产责任生产的领导职责，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求[1-3]，结合全县农机安全生产形势，成立农机安全生产领导小组，制定具体工作方案，分解落实了各项农机安全生产责任目标，层层签订目标责任书。二是加强宣传教育。利用电视、互联网、农机通、广播等多种形式大力普及农机安全法律、法规和常识，大力营造“以人为本、安全生产、生命高于一切”的舆论氛围。三是加大与公安部门的配合沟通，不断建立完善农机、公安、交通信息互通平台，实行联席会制度。

1.2 及时开展农机“铸安”行动

按照《全省农机安全生产“铸安”行动方案》要求，及時部署开展自查自纠、隐患排查和专项治理。一是加强法律法规和纪律学习，强化岗位责任意识、安全意识和行业自律意识。二是深入开展“打非治违”和专项整治[4]。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，联合公安、交管等部门，经常性开展集中打击、整治拖拉机无牌行驶、无证驾驶、非法改装、违章载人以及超速超载等非法违法、违规违章行为，规范农机安全生产秩序，有效防范和坚决遏制重特大农机事故发生。三是全面深化农机安全隐患排查。重心下沉，深入各类场所（田间场院、农机合作社、乡村集市、维修站点等）开展农机安全检查，加强现场安全教育。结合农业生产特点，加强“三夏”“三秋”等重点农时季节、节假日以及冬季农机安全生产检查力度，对排查出的安全隐患建立整改清单，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。四是规范运行农机安全生产监管部门权力清单、责任清单，制定完善了事中和事后监管办法，提高了监管服务水平。

1.3 深入开展变拖专项治理活动

为贯彻省农机局、省交警总队《关于开展拖拉机变型运输机道路交通安全专项治理行动的通知》文件精神[1-2]，县农机部门与县公安交通管理大队建立了联合执法勤务机制，明确管理职责和要求。在2016年为期30 d的专项治理中，共查处无证驾驶人数 20人，假牌假证40起，逾期未年检变拖70余起，纠正违章97起。农机、公安实行信息共享，共同查找和分析存在的问题，逐步建立变拖道路交通安全齐抓共管的长效机制[5]。

1.4 扎实推进平安农机创建

2016年，濉溪县在2013年成功创建省级平安农机示范县的基础上，继续坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的农机安全生产方针统领全县农机安全生产工作，围绕“建设法治农机，服务濉溪三农”主题，加大执法力度，强化服务意识，完善农机安全生产责任制，确保农机生产顺利、安全、高效进行，及“全国平安农机示范县”的创建工作稳步推进。

1.5 加强农机安全生产制度建设

严格落实《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》《农机事故倒查规定》《农机安全生产档案管理》《农机重特大事故应急处理预案》《农机监理人员行为规范》《农机监理业务工作流程》[1-2]等，从制度上制约和规范农机安全工作开展[6]。

1.6 强化农机服务组织安全监管

多措并举加强农机服务组織安全监管，明确安全责任，加强宣传培训。与农机服务组织签订了安全生产目标管理责任书，并指导农机服务组织建立健全农机安全隐患排查治理、教育培训和责任落实等制度；积极培训农机服务组织，提高成员安全意识。

2 当前农机安全监理工作存在的问题

一是农机安全监理工作缺乏政府支持，资金短缺，农机安全检查、专项治理、机手培训等工作落后。二是缺乏宣传，导致许多农机拥有者和使用者缺乏法制意识，机手对农机安全监理缺乏足够认识，有的甚至逃避管理[3]。三是为获得较高的收益，大部分机手存在超速超载、疲劳驾驶的现象，导致安全隐患无处不在。四是社会过于注重农机手的义务，而农机手的权利却缺乏保障，导致农机手丧失工作积极性。农机监理部门的日常工作与农机化工作并未协调一致。五是县、镇、村（经营服务组织）、户农机安全监管网络不完善，基层农机监理人员数量少，导致农机安全工作不能有效开展[7]。

3 新形势下农机安全监理对策

3.1 加强宣传，创新形式开展农机监理工作

现阶段，我国相关法律对农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务进行了明确，使农机监理工作具备了法律保障与政策依据。具体来说，农机监理部门应主要从以下几方面有效开展工作：一是主动联系有关部门，并加强沟通，加大对法规与条例的宣传力度，促使政府重视农机监理工作。二是根据工作实际，在农机手相对集中的地方（集市、厂矿企业、街道等），对机手进行宣传教育；在乡村学校，通过举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生，提高其安全意识；利用发放宣传材料、新闻媒体等[1，4]方式大力宣传农机安全教育知识。

3.2 理顺管理体制，推动农机监理工作再上新台阶

农机安全监理工作是组织农机化生产的重要手段，是直接为机手服务的窗口。因此，相关部门应理顺管理体制，明确职责，加快法制建设，增加技术装备建设投入[1-3]，提高监理队伍的整体素质，开拓创新，文明执法，优质服务，兴机富民，促进农业增产、农民增收、农村经济发展及美好乡村建设。

3.3 强化服务，提高农机监理水平

一是明确岗位职责与目标。建立激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识和危机意识，充分调动执法人员的积极性和创造性[1，4-5]。二是抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。正确履行政策法规，将人民群众的根本利益放在首位，树立“三服务” （服务农户、服务农业、服务机手）意识，促进农机安全生产。三是加强制度建设，规范执法行为。健全规章制度，例如《岗位目标责任制》《服务承诺制》等，实现工作程序制度化、规范化。四是切实转变工作作风[1]。将管理与服务紧密结合，以管理带服务，以服务促管理。

4 参考文献

[1] 张淑芬，杨建宏.提升对农机安全监理工作的认识[J].农村牧区机械化，2010（2）：29-30.

[2] 王连伟，张邦才.新形势下农机安全监理工作浅析[J].山东农机，2005（6）：25-26.

[3] 张迎春.新形势下农机监理工作存在的问题及对策[J].农业技术与装备，2010（22）：67-68.

[4] 李杰，董秋宏，田英. 新形势下对农机监理工作的思考[J].农业与技术，2008（5）：13-14.

[5] 陈福建.对农机安全监理工作的认识[J].农村经济与科技，2016（4）：108.

[6] 何彦林.对农机安全监理工作的认识[J].发展，2015（8）：70.

[7] 李志民.对农机安全监理工作的认识[J].福建农机，2012（2）：26-29.