当前伊朗的能源政策及其对中国的影响

2017-05-19刘明德马鑫茹

党政研究 2017年2期

刘明德++马鑫茹

〔摘要〕2015年伊朗核问题达成全面协议，国际制裁得以解除。伊朗利用能源优势，拓展国际市场，推出新油气合同，引进外资，伊朗能源政策成为国际能源市场的焦点，然而伊朗重返国际市场的道路并不顺畅。中国与西方国家在伊朗油气田开发方面的竞争关系，人民币贸易结算的稳定性问题，国际能源市场竞争激烈，中东局势动荡与未来国际形势变化都在影响中伊之间的能源贸易。中伊之间稳定的能源贸易有利于保障中国能源安全，中国应采取措施加强中伊政府之间的互信，提高中国油企的竞争能力，并加强与其他大国的合作。

〔关键词〕伊朗；能源政策；地缘政治；一带一路

〔中图分类号〕F125.537.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）02-0013-10

一、前言

伊朗拥有世界上探明储量第四的石油和探明储量第一的天然气，〔1〕扼能源要道霍尔木兹海峡，且是中东地区的政治、经济、军事强国和人口大国，据世界地缘政治中的关键地位，是大国博弈中的必争之地。

中国是目前世界人口最多的国家，经济总量排名世界第二，但在能源安全上却让人忧虑。与美、俄相比，我国在绝对数量上落后，人均拥有量更是稀少。以石油而言，俄罗斯的人均储量达到613.38桶，美国人均也有112桶，而我国人均只有12.87桶，换言之，俄罗斯的人均石油储量是我国的47.7倍；在天然气方面，俄罗斯的人均储量达到231，690立方米，美国的人均储量28，205立方米，而我国只有区区2，306立方米，也就是说，俄罗斯的人均天然气储量是我国的整整100倍。〔2〕由于我国缺油少气，所以必须进口大量油气，而伊朗便是其中一个非常适合的国家。此外，虽然中国是伊朗第一大贸易伙伴，〔3〕但双方的贸易主要集中在能源领域，且双方的合作存在许多隐忧，因此我们有必要分析伊朗的能源政策，以强化我国的能源安全。

二、当前伊朗的能源政策

在伊朗的一次能源消费结构中，其油气占绝对主导地位。根据美国能源情报署（EIA）的资料，天然气占60%，石油占38%，水电占1%，剩下的1%就是煤炭、核电与可再生能源。基于此，本文的能源政策所指即为石油和天然气，而这一部份也正是我国所迫切需要的。

（一）开发石油天然气资源

伊朗的石油天然气产量一直位居世界前列，并向世界各地出口石油天然气资源，而且，伊朗石油天然气的储产比仍然高于100，现有的开采量也足够支撑100年以上，在未来很长的时期内，伊朗的能源开发潜力较大。

2015年12月禁運解除以来，伊朗致力于争夺更大的世界石油市场份额。为此，在同年伊朗发布了52个石油和天然气开发项目，另加18个勘探区块，这其中包括29个新的和目前正在产油的油田和23个天然气开发区块。陆地项目占其中的34个。〔4〕OPEC 2016年11月30日在维也纳会议通过的减产协议，伊朗石油产量将继续维持制裁前水平，产量冻结在379.7万桶/日。〔5〕伊朗陆续与国际石油公司签订勘探开发协议，开发国内油气田，维持石油天然气产量，油气在伊朗能源结构中占据着重要地位。

由于长期的国际制裁，伊朗天然气开发缺乏资金和足够完善有效的基础设备，天然气产量低于预期。2016年9月21日，伊朗天然气出口公司（NIGEC）表示，当前伊朗天然气出口量已达每日3200万立方米。南帕斯油田全面产气后，伊朗将在2018年初实现天然气产量达10亿立方米/日，并预期在六年内加大对天然气产业的投资开发，促进天然气产量的大幅提高，扩大与周边国家的天然气管道建设合作。

（二）拓展国际能源市场

根据OPEC统计，伊朗石油流向主要是欧洲、亚洲和大洋洲，2011年石油出口中，欧洲占30.7%，亚洲和大洋洲占64.2%，但是随后欧洲对伊朗实施石油禁运，欧洲从伊朗进口石油数量不断下降，2015年，亚洲和大洋洲的进口占比达到89.7%。当前伊朗主要的能源政策是拓展对外能源市场：稳定与亚洲国家的能源贸易，并加大发展欧洲市场。

1.继续维持与亚洲国家的能源贸易

2016年12月，伊朗石油产量为379.9万桶/日。相较于其他洲，亚洲仍然是伊朗最大的石油市场，中国、印度、日本、韩国四大亚洲买家2016年10月从伊朗进口石油总计达199万桶/日〔6〕，约占伊朗石油产量的52.3%，伊朗与这些传统买家形成长期的石油贸易伙伴关系，并且有意降低对亚洲国家的石油价格，继续维持与亚洲国家的能源贸易。

印度与伊朗两国之间的能源合作从2003年展开，并且一直保持良好的合作关系。当前伊朗解除制裁，伊印之间签署能源协议，重新启动能源出口项目，印度从伊朗进口原油大幅上升，当前石油进口达78.91万桶/日〔7〕，2015年伊朗与印度南亚天然气私营有限公司（South Asia Gas Enterprise Pvt. Ltd.，缩写SAGE）签署协议，计划建设海底直通油气管道，同时印度高度重视伊朗恰巴哈尔港①建设，期望直接获得来自伊朗的石油和天然气资源，深化两国之间的合作。

同时，伊朗加强与周边国家的能源合作，谋定与周边国家合资建设油气管道，输出油气资源，具体包括与亚美尼亚、巴基斯坦就电力资源展开合作；与土库曼斯坦、阿富汗、伊拉克等国加强油气合作。此举除了争取恢复能源出口大国的地位之外，也试图提升自己的地缘经济地位和地缘政治地位。

2.加强与欧俄能源合作

俄罗斯拥有较高的政治地位、强大的军事实力和经济实力，伊朗和俄罗斯合作能够使双方受益，一方面有助于伊朗在被制裁期间抗衡来自美国的经济封锁，也有助于巩固俄罗斯在里海地区的地缘政治地位，维护俄罗斯和伊朗在里海地区的共同经济利益。俄罗斯一直参与伊朗境内石油钻井合作项目、天然气管道设计和建设、炼油厂合作项目等，在伊朗制裁解除后，俄罗斯立即解除对伊朗出口浓缩铀设备的禁令、帮助伊朗建设两座核电站、强化油气资源合作，协商谋求更大的经济利益，维护两国的能源安全。

2016年10月25日，欧洲议会通过欧盟与伊朗新战略决议，决议称，欧盟应通过全面、合作、关键和建设性的对话恢复与伊朗的关系。决议呼吁扩大与伊朗的贸易合作，并积极发挥欧盟的外交斡旋，降低伊朗与沙特的紧张关系。〔8〕2016年4月，伊朗与欧盟签署每日向欧洲出口79万桶原油的协议，但目前出口数量尚不足，预计几个月达到这一目标。〔9〕当前道达尔、壳牌陆续恢复对伊朗的石油购买，欧洲各国也纷纷希望与伊朗建立能源合作关系，纷纷来伊商谈能源相关事宜。法国道达尔参与的伊朗49亿美元的天然气田项目，挪威DNO公司与伊朗签署了油田勘探协议等，基于政治地理优势，伊朗也倾向于与欧洲合作，抢占能源市场。

①据伊朗《财经论坛报》综合报道，印度高度重视伊朗恰赫巴哈尔港正规名为恰赫巴哈尔建设，有利于伊朗并将其视为跨过巴基斯坦获得来自伊朗及中东、中亚地区石油、天然气、矿产等资源的战略途径。一是印度将投资45亿美元建设从伊朗恰赫巴哈尔港出发经阿拉伯海至印度古吉拉特邦的博尔本德尔的全长1400公里的海底天然气管道，建成后将实现日传输能力3150万立方米天然气。另一项目是印度将为伊朗恰巴哈尔港至扎黑丹的铁路提供融资。该铁路建成后将把恰巴哈尔港与伊朗南北交通走廊连通，并与中亚实现直联。由于扎黑丹与印度在阿富汗建设的扎兰季至德拉姆公路相近，该铁路也将为恰巴哈尔港与阿富汗的连接提供更大交通便利，从而使得印度可以通过恰巴哈尔港获取阿富汗矿产资源。中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2016-03-17.

②依据伊朗伊斯兰共和国1979年《宪法》第81条规定，绝对禁止给外国人组成公司或机构从事商业、农业、服务业或矿产开采的特许权。伊朗伊朗政府在《第一个五年经济、社会和文化发展计划法》的第29条注释中，提出了“回购”这一对外合作模式。为了确立回购合同等外资利用方式的法律地位，2002年伊朗“确定国家利益委员会”批准了《外国投资促进保护法》（FIPPA），把回购合同纳入该法鼓励和保护的范围。资料来源于魏雄.伊朗《宪法》第81条对外国公司在伊朗经营的深刻影响.《热点地区》.2010年第12期.（三）推出新油气合同以引进外资

伊朗宪法规定，为禁止向外资让步，保护伊朗的经济利益，采用独特的“回购模式”②。由承包商提供所有的开发运营费用，从油田中收回投资，投资回收款项由伊朗国家石油公司按照合同约定的回收比例计算支付，在回购模式中投资商无法参与经营，外资投资风险较高，“回购模式”是阻碍外资投资的重要因素。

为促进伊朗油气市场发展，吸引外资开发油田和重振石油产业，伊朗石油公司于2015年11月推出为期20年的新油气合同（ New Iran Petroleum Contracts，IPC），允许伊朗国家石油公司与国外企业成立合资公司，双方将根据产量及股比获得报酬。项目将分为勘探、开发和生产等不同阶段，签约公司将被要求将重点放在提高产能上。在这期间投资者可以参与勘探、运营和生产，实现外国石油产业与伊朗石油公司利益共享、风险分担。

与“回购模式”相比，新油气合同给予投资者较大的参与权，具备了石油产业的产量分成协议特征，如表1所示。

回购模式与新油气合同（IPC）对比合同类型回购模式新油气合同（IPC）合同有效期限3-5年20-25年外资参与领域勘探与开发阶段勘探、开发与产出阶段项目的投资回报如果项目没有进展和产出，国际石油公司的投资将不会得到补偿如果项目没有进展和的产出，国际石油公司的投资将不会得到补偿，但国际石油公司有参与其他项目的优先权。费用低灵活性高灵活性利润上限受限制的较灵活（高风险领域有更高的费用和红利）经营成本固定的灵活的（资料来源：引自Sara Vakhshouri， 2015， IRANS ENERGY POLICY AFTER THE NUCLEAR DEAL， Atlantic Council GLOBAL ENERGY CENTER ，pp. 17-18）

尽管新合同遭到伊朗国内的批评，但是伊朗政府表示，新油气合同并不同于将石油天然气油田的所有权归属外国公司，只是在开发结束后，支付外国公司报酬。目前，新油气合同已经进入执行阶段，荷兰皇家壳牌、法国道尔达、意大利埃尼等国际石油公司已经表示对新合同的兴趣，为伊朗引进外资提供助力。

三、伊朗能源政策的可能阻碍

（一）基础设施老旧

当前伊朗要求扩大油气产量对油田的基础设施产生较大的压力，因为很多管道已经有40多年的历史，而且自己的运营商无法像外企那樣使用成熟的管道维护技术。近期伊朗政府进行对自己油田的基础设施是否能够应付突然增加产量的测试，结果发现“有一些管道漏油”的情形。〔10〕

（二）能源市场竞争激烈

据《BP世界能源统计年鉴》2016中文版数据显示，世界石油消费增长190万桶/日，而世界石油产量增长约280万桶/日。OPEC国家为了获取市场份额继续增产，非OPEC国家为了获取经济利益大幅增产，石油供应量远远大于需求量；全球的天然气贸易由于全球变暖等因素也在下降。伊朗为了重回世界市场，将加大石油产量和出口量以及天然气的产量，这促使世界能源市场供过于求的形势更为严峻，导致伊朗在拓展能源市场上面临着沉重的压力。

首先，美国运用先进的生产技术，大幅开采页岩油，增加本国的石油供应量以及适当对外出口①，预计，美国国内原油产量将于2019年达到955万桶/日的峰值，美国对进口原油的需求量将从2012年的849.1万桶/日降至2019年590.0万桶/日左右，下降30%左右。〔11〕美国的原油产量增长，降低对外原油的依赖度，会使得全球原油市场的需求减少。同样，加拿大、澳大利亚等非OPEC国家的石油产量也在不断增长，这便造成世界能源的供给增加，因而给予企图拓展能源市场的伊朗带来巨大的竞争压力。

另一方面，由于之前受到制裁，导致伊朗其原有的石油市场份额被其他产油国家瓜分，出口收入锐减。以2013年为例，安哥拉、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国等国的石油出口收入大幅上升，超越伊朗，2015年伊朗石油出口收入在OPEC国家中仅处于第八位，见图1。如今，伊朗重回世界石油市场，就得面临来自OPEC其他国家的竞争，预计将会遇到重重阻碍。

（三）油价低迷带来的压力

2015年，伊朗石油出口总量237亿美元，占政府预算的33%，占GDP总值的4.6%，占出口总额的35%，石油出口收入在伊朗的总体经济和财政收入中占有重要的地位。2011年石油价格上涨至高峰，随后全球原油市场疲软，原油产量大幅增加，全球石油市场供过于求，石油价格不断下跌。

2016年11月30日维也纳减产协议通过后，油价得以回升，但OPEC各国对于减产协议的执行力度更直接与油价相关。美国知名财经博客网站“零对冲”（Zero Hedge）提供的历史数据显示，在1982-2009年间，OPEC进行的全部17次减产中，实际减产量通常是协议减产量的60%左右。〔12〕油价回升与OPEC国家减产执行力度更是长期相关，油价回升的过程会异常艰难。

非OPEC国家或许会趁机抢占国际市场，美国页岩油和液化天然气的产量在不断增加；巴西与加拿大近年来石油出口量不断上升。2015年与2016年的低迷油价，各产油国的石油出口收入大幅降低，面临OPEC国家减产与油价回升，伊朗或许会选择增加出口量抢占世界能源市场。

①2014年12月30日，奥巴马政府解除原油出口禁令，对外实现部分出口，但石油出口是先分类后再选择性出口，据2016年BP世界能源统计年鉴，2015年美国原油对外出口达24.5百万吨。出口国家主要是加拿大（21.0百万吨）、欧洲（1.8百万吨）、中南美洲（0.4百万吨）。

未来国际油价将持续波动，伊朗的石油出口收入很难大幅增加，而其国内油气基础设施建设又需要庞大资金，这使得伊朗在争夺世界石油市场中面临巨大的阻力。

（四）美国的阻碍

伊朗核事件之后，美国不断采取措施推动联合国于2006年实现对伊朗制裁，部分国家对伊朗施加压力，实施单边制裁。①美国对伊朗实施制裁要求美国企业与外国企业不得参与美国认定的与伊朗核活动有关的贸易，对伊朗的石油经济造成很大的打击。尽管2016年初美国解除对伊朗的相关经济制裁，美国在伊朗开拓市场、吸引外资中仍然扮演着阻碍者的角色。

①在2006年7月31日当天通过的第1969号决议，联合国安理会承认伊朗根据《不扩散核武器条约》的核能研究、生产和利用的不歧视权利，但是安理会却无视伊朗3年和平进行核活动的努力，依据《联合国宪章》第七章第四十条，原子能机构就暂停相关活动的要求具有强制性，并且逐步对伊朗实施一系列制裁。2007年安理会实施第1747号决议，2008年1803号决议，都是源于伊朗的核活动而逐步实施。随后部分国家形成共识，向伊朗施加压力，实施单边制裁。默罕默德：《国际社会对伊朗经济制裁的合法性问题研究》，北京交通大学毕业论文，2015年5月。

2016年12月1日，美国参议院通过将《伊朗制裁法案》延期十年的决定，对伊朗经济制裁将延续到2026年。通过制裁法案意味着美国与伊朗的对立将持续下去，短期内难以有大的改变。尽管美国对伊朗的经济制裁可能会引起各方不满，但美国有能力通过各种经济手段实现对伊朗单方面制裁。美国的《伊朗制裁法案》在一定程度上会影响伊朗国内的经济复苏与国际贸易。

四、中伊能源合作的现状与障碍

（一）伊朗和中国能源合作现状

1.中伊能源合作现状

一是中伊双方原油贸易现状。原油是我国从伊朗进口的第一大商品，如图2所示，从2000年开始，中国从伊朗进口石油达到700.5万吨，至2011年进口量达到2775.66万吨，占我国进口份额的10.9%，位列第三。后来由于伊朗遭到制裁，石油出口受限，2012年、2013年中国来自伊朗的原油进口量有所下降，2014年进口量上涨为2746.13万吨，是我国当前第六大石油进口国，占我国全部石油进口份额的8.9%，2015年进口量为3206.42万吨，占我国进口份额的7.9%，位列第六。

伴随着伊朗石油进出口解禁，中国自伊朗进口石油量也在不断上涨。根据中国海关总署发布消息，2016年10月中国自伊朗进口原油达329万吨，同比增长129%。在当前我国石油对外依存度不断攀升的状况下，能够获得来自伊朗稳定的原油进口必然有利于我国的能源安全。

二是中国参与伊朗油气投资现状。21世纪以来，中国石油天然气总公司、中国石化集团公司、中国海洋石油天然气总公司等企业与伊朗国家石油天然气公司进行合作，对伊朗油气项目投资、获取伊朗油田开发权、参与伊朗炼油厂合资和维修工作等。据统计，截至2014年中国对伊朗油气领域投资额逾500亿美元〔13〕，中国对伊朗的油气投资仍在不断增加。中国政府原本就支持自己的能源企业参与到伊朗能源勘探开发建设過程，再加上后来伊朗受到国际制裁，中国能源企业因而受益，获得了伊朗一些大型天然气和石油工程项目，部分中伊双方合作项目如表2所示。

中方伊方签订时间合作主要内容合同执行情形中国石油天然气集团公司伊朗国家石油公司2005年5月勘探开发伊朗3区块（KUHDASHI），以回购方式进行2011年，勘探期结束后，中石油退出该项目中国石油天然气集团公司伊朗国家石油公司2005年12月勘探开发MIS油田，恢复石油产量顺利将MIS项目移交给伊朗国家石油公司中国石化集团公司伊朗国家石油公司2007年12月9日开发伊朗亚达瓦兰油田，以回购服务方式进行一期油田顺利进行，二期油田中伊开发计划出现分歧，中石化油仍然保留开发权中国石化公司伊朗国家石油产品配送公司（NIOPDC）2009年8月1日参与扩大伊朗阿巴丹炼油厂、波斯湾斯塔尔炼油厂产能顺利开展中国石油天然气集团公司伊朗国家石油公司2009年1月北阿扎德干油田开发，以回购服务方式进行一期油田顺利进行，2016年5月油田二期项目中石油获得开发权中国石油天然气集团公司伊朗国家石油公司2009年8月6日南阿扎德甘油田开发项目2012年，中石油基本建成南阿油田一期地面工程，2014年5月，伊朗方面撤消了中石油对南阿扎德甘油田开发合同中国石油工程建设公司伊朗国家石油公司2012年2月18日

签订合同北阿扎德甘油田地面工程投油成功，顺利开展中国重工企业伊朗阿拉克机械制造公司2016年6月合作修建波斯湾南部“格什姆石油码头”尚未动工（资料来源：中华人民共和国驻伊朗伊斯兰大使馆经济商务参赞处、中国石化公司、中国石油天然气公司、新华网、新浪财经整理）

（二）中伊能源合作的障碍

中伊双方能源合作已有时日，然而时事和周围环境不断变化，中伊双方的能源合作同样面临着随着变动的阻碍和竞争。

1.油气田开采方面中国与西方国家的激烈竞争

伊朗接受西方国家的制裁期间，美欧日的诸多石油公司纷纷撤离伊朗石油项目，中国公司并没有撤离伊朗，中国仍向伊朗市场提供资金、技术设备等方面的支持，因此中国成为伊朗对外能源合作的最佳选择，中国获得了大量的油田开发权和能源合作项目，然而中国和伊朗能源合作进展并不顺利。

2009年中石油与伊朗签署价值47亿美元的合约，成为南帕斯气田第11期工程项目的作业者，尽管南帕斯气田的资源十分丰富，由于伊朗面临复杂的国际形势、伊朗政府苛刻的合同条件所带来的安全、经济风险以及收益状况都使得中石油不敢投入太多资金和精力，2012年7月，因无法达到伊朗南帕斯气田开采的工程进度，在伊朗警告和最后通牒后，中石油撤出伊朗南帕斯气田项目。〔14〕中伊双方在伊朗制裁期间的合作并没有给双方带来足够多的经济利益，也并不能使中国在今后的伊朗能源项目竞投中获得一定的特权。

尽管中国有较大的市场潜力，合作符合双方利益，但并不代表伊朗就一定选择中国。伊朗国家石化公司经理阿巴斯公开表明“伊朗对外合作拥有众多选择，中国不再是首要选择对象”〔15〕伊朗方面也一直对外活动，希望争取西方国家的技术和市场，中国未来与伊朗能源合作将充满挑战。

当前西方大量的资金和技术涌进伊朗市场，争取能源合作项目。英国BP、荷兰皇家壳牌、法国道尔达、意大利埃尼等国际石油公司，美国谢伦贝谢钻探公司都在积极寻找与伊朗合作的机遇，参与伊朗油气田探测、开发项目。伊朗在选择项目合作伙伴时更倾向于多样化，在未来与伊朗合作过程中，中国与诸多国际石油公司处于竞争状态。

2.不再用人民币结算的风险

当前国际能源贸易中，依据美国跟石油国家输出组织的协议，为了维持美元霸权，国际石油输出组织的石油定价和结算统一采用美元作为中间贸易货币。在制裁期间，中伊双方的石油贸易不能采用美元结算，以防相关银行受到美国的制裁，其中一部分石油贸易采用以物易物的方式结算，还有一部分暂时是中国拖欠伊朗的货款，使双方石油贸易不能有效进行。

中伊双方有意进一步加强贸易合作，但贸易结算问题给双方合作关系带来阻碍。中伊双方贸易采用人民币结算，自然有利于人民币国际化，然而双方汇率问题、贸易结算如何不涉及第三方等问题仍然存在，且伊朗货币的持续贬值使得双方采用各自货币结算带来风险。因此，中伊目前以人民币结算石油贸易能持续多久，仍是个未定之天。

3.面临其他能源进口国的竞争

中伊之间的能源贸易面临巨大的竞争压力。由于能源对于经济发展的重要性，世界经济持续增长，使得能源需求不断上升，加上各国基于能源安全的忧虑，为此又制定各自的石油储备战略，更强化油气的需求。于是，各国为获取稳定能源进口来源，国家间的能源争夺只增不减。

《BP世界能源展望》2016版中文报告称，印度和中国的石油需求增长占世界需求增长的一半，天然气需求增长占世界需求增长的30%。中东地区是中国和印度重要的资源进口地区，印度和中国是伊朗重要的出口国，印度和中国依靠伊朗获得稳定的能源来源，未來中国和印度之间的能源竞争将十分激烈。

另外，日本也是一个强劲的对手。2016年初，日本制定计划增大石油进口量，现任日本首相安倍晋三前往伊朗着手缓和与伊朗的关系。2016年12月伊朗与日本签署一项石化项目协议，显然，对中伊关系造成一定的压力。此外，欧洲与伊朗签署原油协议，伊朗成法国第一石油进口国，伊朗期盼借助航运便利和地理优势加强与欧洲合作，抢占欧洲市场。

4.中东地区的局势动荡依旧

①中东地区多为信仰宗教国家，而各国的宗教派别存在差异，对伊斯兰教义和古兰经的理解也存在差异，导致中东地区宗教纷争激烈。其中伊朗主要派别是什叶派，沙特、科威特、叙利亚等国的主要派别是逊尼派，沙特与伊朗断交始因是2016年沙特处决什叶派教士奈米尔，引发伊朗国内什叶派民众强烈抗议。2016年1月3日沙特阿拉伯外交大臣朱拜尔宣布沙特与伊朗断交，至2016年12月11日当前仍然是断交状态。李桂想.试论什叶派对中东国家政治的影响—以伊朗、伊拉克、黎巴嫩为例.伊朗是世界上重要的能源出口国，是世界能源市场的重要聚焦点，也在伊斯兰国家中具有特殊性，伊朗境内宗教势力与世俗势力竞争、2016年伊朗与沙特阿拉伯断交、伊朗与周边国家宗教派系纷争①等复杂国内和周边的局势，在这些情况下，参与伊朗能源项目投资建设将面临一定的政治经济风险；中东地区丰富的能源资源、重要的地理位置成为世界大国之间的必争之地，美国的中东战略就是为了维持美国在中东地区的战略地位和获取能源优势，欧洲各国的中东地区战略为了保障自身的运输通道安全，俄罗斯想要维持俄罗斯传统大国优势、IS恐怖主义等传统安全问题突出。2011年发生在利比亚的几个月战乱，迫使近4万中国驻利比亚的工作人员全部撤回国内，投资项目悉数中断，造成包括13家国企在内的75家中国企业几百亿美元的直接损失，仅中国石油天然气集团公司的在建及投资专案潜在损失就高达12亿美元〔16〕。战争可能带来的能源设施和能源产业安全问题值得深思，中东地区地缘政治风险给依赖中东国家能源进口的中国带来较大的风险，将直接影响中国的能源供应安全和国内能源市场稳定，影响国内的生产生活和国民经济甚至影响中国的国防安全。

5.未来国际形势变化的潜在影响

能源与国家利益、国家安全之间紧密相关，国际形势又变化莫测，中伊之间的石油贸易合作关系不再仅仅是两国之间的关系，国际间的政治经济形势发生变化都会直接或间接影响到两国之间的合作关系。

当前中国不断扩大能源外交的力度，旨在推动石油进口渠道的多元化和稳定，在国际石油价格下跌期间中国大幅进口伊朗石油，渴望填补石油能源战略储备的不足，保障中国的能源安全，但美国、俄罗斯应该是不乐见的。〔17〕因此，美俄任何有意的措施都会影响甚至破坏中伊之间的能源合作，影响中国的能源安全，这是不可不防的。

世界大国争夺能源控制权的潜在战争会影响伊朗和中国的对外策略。世界范围内的局部变动和动荡都会影响到中伊之间的合作关系，国际石油价格变化、美元汇率波动、供求关系的变化，为两国之间的能源贸易带来了波动和不稳定性。能源是国际产业和经济发展的重要基础，中伊贸易合作会受到未来国际形势变动的影响，变化趋势难以预测，维持中伊稳定的能源合作并不容易。

五、结论和政策建议

（一）结论

根据《BP世界能源统计年鉴2016》，伊朗是世界上石油储量第四和天然气储量第一的国家，伊朗的能源开发不足且有很大的开发潜力。2015年伊朗石油产量占世界市场的4.2%，当前伊朗致力于扩大石油产量，同时通过与周边国家建设天然气管道，提高天然气产量。能源对伊朗具有十分重要的作用，2015年石油出口值占伊朗出口总值的35%，占国民生产总值14.39%，能源优势促使伊朗在国际能源政治中占据优势。

当前伊朗重要目标在于扩大石油天然气出口，争夺世界能源市场份额，为此，伊朗使用多种手段实现能源开发多样化，优化能源结构；加强各国能源合作，拓展能源市场；推出新油气合同，引进外资。伊朗在拓展能源市场中需要面对国内基础设施老化的阻碍、沉重能源市场压力、非OPEC国家石油产量增加、其他OPEC国家的竞争、国际石油价格不振等重要阻碍，给伊朗拓展市场带来了沉重的压力。

当前，中伊双方能源贸易相对稳定，中国在伊朗投资合作的油气田项目也不在少数。但当前中国与伊朗在能源方面的合作仍面临中国企业与国际石油公司竞争以及来自其他能源进口国的竞争；此外，中东地区和伊朗境内局势动荡，未来国际形势变化都给中伊关系带来不确定性，中伊之间能源贸易合作之路并非坦途。

（二）政策建议

“一带一路”战略有利于中国与各能源进口国与出口国之间的能源合作，但中国与伊朗能源贸易的阻碍仍然存在。在此背景下中国应当及时调整战略，虽然中国已经与伊朗签署全面战略伙伴关系的文件，但这样的基础并不够厚实，仍需政府作出更为建设性的努力，使伊朗相信中国，以促成中伊能源合作关系的稳定。同时还要提高中国企业的技术实力，让伊朗更为肯定中国技术，促使中国企业“走的更远”。当然也要保障中国企业在伊朗的经济利益和人员安全。此外，未来，中伊能源贸易以人民币结算仍有变数，需做好准备。而为了减少风险，降低国际冲突对我国所造成的伤害，最好的方法莫过于加强与美国、欧盟、印度、日本等重要国家的合作关系。

〔参考文献〕

〔1〕 BP英国石油公司.BP世界能源统计年鉴〔M〕.2016.

〔2〕〔17〕刘明德，李维妍.从中俄美关系谈中国能源安全的战略构想〔J〕.党政研究，2015，（4）.

〔3〕中国继续保持伊朗第一大贸易伙伴〔DB/OL〕.中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2015-11-28.

〔4〕德黑兰石油大会透露伊朗新油气合同框架更多细节〔DB/OL〕.中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2015-12-05.

〔5〕 OPEC达成冻结产量协议伊朗维持现产量不变〔DB/OL〕.中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2016-12-02.

〔6〕〔7〕亚洲进口伊朗原油增长一倍多印度进口量超过中国〔DB/OL〕.搜狐首页.2016-12-05.

〔8〕欧洲议会通过有关扩大与伊朗合作的决议〔DB/OL〕.中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2016-10-27.

〔9〕伊朗与欧盟签署每日出口70万桶原油协议〔DB/OL〕.中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2016-04-23.

〔10〕 Benot Faucon.Irans Oil Revival Springs a Leak〔DB/OL〕.http：//www.wsj.com/articles/irans-oil-revival-springs-a-leak-1449061601.2015-12-02.

〔11〕许莹.美国页岩油的快速发展对全球原油市场的影响〔J〕.当代石油化工，2014，（3）.

〔12〕梅新育：欧佩克减产保价果能如愿乎？〔DB/OL〕.搜狐财经.2016-12-08.