高永伟

“初开粤地，宜广布恩信”。从两千多年前汉武帝统一岭南后这个“广”字开始，广东与广西，就渐渐以“两广”為世人所知，所谓“两湖两广两河山”。改革开放后，同饮珠江水的“两广”，却由于地理位置的不同，经济发展差距日益扩大。

1996年党中央、国务院作出东西部扶贫协作的重大战略部署，广东与广西开启了扶贫协作的大幕。20年来，广东发挥自身优势，以整村推进、劳务输出、干部培训、经贸协作、结对帮扶、部门协作等为主要抓手，从资金、项目、人才、技术、培训等方面帮助广西早日脱贫。

2015年10月，为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫重要战略思想，扎实推进“县对县、村对村”东西扶贫协作，国务院扶贫办启动实施粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培育工程东西协作试点。粤桂两省（区）创造性地将贫困村创业致富带头人培育与产业扩散对接培育有机结合起来，提出了“创业致富带头人培育跟着产业培育走”的“双培育”工作思路，探索出了一种扶贫新模式。

“南海-上林”优势互补探索“双培育”

两广山水相连，地缘相近，经济互补性强。广东有产业、技术、人才、资金和管理等方面的优势，广西有资源、土地、劳动力等方面的优势，双方合作潜力巨大。如何找对点实现优势互补，是两广扶贫协作的重点。这个点，就从两个地方开始——上林和南海。

广西南宁上林县位于广西中南部、大明山东麓。2015年末，全县有贫困村65个，建档立卡贫困户2.6万户，是国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化集中连片特困地区片区县。同时上林是清水河（思揽江）的发源地、珠江源头之一，水资源丰富且水质良好，适宜发展高值渔产业。上林县也有水产养殖传统，但由于资金缺乏、技术落后、设施简陋、市场闭塞，渔业发展一直没有形成气候。

同样是适合养鱼，广东佛山南海区的九江镇位于珠江三角洲腹地，河网纵横，鱼塘密布，是我国传统淡水鱼养殖基地和鱼苗孵化基地，被誉为“中国淡水鱼苗之乡”。经过多年发展，九江镇的淡水渔业已走向成熟产业化，年渔业产值达到12亿元。但由于土地（水域）资源面积有限和劳动力成本攀升，这几年九江镇的淡水渔业发展空间受到一定的制约。

国务院扶贫办及两省区扶贫办和地方政府对这两个地方进行调研后，在南海区九江镇河清村设立了“粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培训基地”（以下简称“九江培训基地”），以培育壮大高值渔产业和其他特色产业项目为载体，有针对性地帮助上林县培训培育贫困村创业致富带头人。同时鼓励和支持广东有实力的农业产业化龙头企业到上林县贫困村投资兴业，推进高值渔产业的扩散对接。

“九江培训基地”教出的致富路

“以前不知道怎么做，没有思路。这里学到的脱贫模式比较清晰，上课之后就知道怎么做了。”来自上林县澄泰乡大坡村拉岜庄的苏达谋是九江培训基地第一期参训学员，谈到自己的收获，他如是说。

培训后，苏达谋返乡后牵头成立了上林县达谋生态种养专业合作社，流转土地821多亩，养牛近280头，同时种植甜玉米约400亩，养鱼60余亩。他采取“合作社+贫困户”的扶贫模式吸收本村71户建档立卡贫困户发展生产，扶持贫困人口285人。“农村创业成功的关键是销售和技术指导。这两个问题如果都解决了，就没有问题了。”苏达谋在采访中表示，以前是愁销路，培训后政府对接解决销售问题，目前自己的合作社已经能够“良性循环、自给自足”了。

“双培育”就是“产业扩散培育+创业致富带头人培育”，带动上林县建档立卡贫困户和贫困村参与产业开发，增加经济收入，加快脱贫致富。据了解，2016年九江培训基地为上林县举办了两期贫困村创业致富带头人培训班，共培训学员196人，实现全县65个贫困村每村培训3名创业致富带头人的工作目标。参训学员构成方面，村干部42人，占21.4%；新型农业经营主体（专业合作社负责人和种养大户等）22人，占11.2%；有创业意愿的务工回归青年和青年农民骨干132人，占67.5%。在参训学员中，党员学员40人，占20.4%。培训时间第一期1个月，第二期15天。

“双培育”——产业与创业致富带头人培育并进

范宏也是九江培训基地第一期参训学员，在培训期间，他学习了澳益公司的养鱼模式。目前在当地政府的帮助下，张罗着在自己的家乡养鱼。“新挖的鱼塘县里补贴3000元，改造的补贴2000元，”范宏说。上林县对高值渔产业培育项目有专项扶持政策。一是成立了高值渔产业扶贫办公室，配备了6名专职工作人员，加大对产业开发的统筹、协调、指导和督查工作力度。二是县政府对澳益公司实施的澳益先进水产养殖集约化养殖基地扶贫项目，安排专项扶持资金2000万元，专门用于支持基地的基础设施和配套设施建设。三是政府对参与高值渔产业项目的单位和个人，出台了新开挖鱼塘每亩补助3000元、改造鱼塘每亩补助2000元的扶持政策。

澳益公司是什么来头？原来，为把高值渔产业项目扩散对接培育工作做实，由九江培训基地主任潘健章牵头，联合广东生生农业发展集团、广东汇通水产发展有限公司、香港台大水产集团公司、九江达亿渔业有限公司，在上林县合作投资成立了广西澳益农业发展有限公司。澳益公司作为高值渔产业项目扩散对接的市场主体，采取“公司+合作社+金融平台+贫困户”运作模式，实施“双培育”工程，带动上林县产业精准扶贫迈上新台阶。据了解，上林县委、县政府制定了专项规划，提出在澳益公司龙头带动下，从2016年开始，用5年时间力争全县实现3万亩的高值鱼养殖规模，辐射带动贫困户6700户以上，脱贫2万人。

目前，位于大丰镇云温村大里庄的澳益先进水产养殖集约化养殖基地一期工程已经完工，基地流转土地面积1200亩，放养澳洲淡水龙虾152万尾，已进入收获受益期，成为全县发展高值渔产业的先行先试示范基地和贫困村创业致富带头人创业孵化实训基地。

“双培育”政策多 成果丰

“双培育”对贫困户的扶持是全方位的。合作社吸纳的贫困户可以申请小额信贷。合作社与本村小额信贷贫困户实行“分贷+统用统还”合作机制，贫困户不用承担经营风险，在贷款期间内可从合作社每年获得贷款本金10%的保底分红。仅此一项，贫困户年纯收益2000-5000元不等。同时，合作社长期雇用了21个贫困劳动力，每人每月收入2000-3000元，年收入达到2-3万元，一举实现脱贫。

培育扶贫产业和创业致富带头人的根本目的是通过带领贫困人口参与产业开发，稳定增加收入，实现增收脱贫。据了解，上林县建立了1600万元的扶贫小额信贷风险基金，对贫困户制定专门的贷款优惠政策。对贫困户自行选择、自我发展的特色种养产业增收项目，在产业规模达标情况下，每户给予不超过5000元的财政奖补扶持。对用产业项目扶持资金和投工投劳方式入股参与龙头企业或专业合作社创业的贫困户、财政给予不超过5000元的奖补。对贫困户加入合作社自行养殖肉牛达到3头以上的，每户奖补1万元。

在这些政策下，“双培育”模式结出累累硕果。2017年3月，上林县扶贫办对196名参训学员进行了全面跟踪调查。培训结束不到一年时间，有66名学员已在家乡创业，创业率33.7%；另外还有部分学员正处在积极筹备创业准备。在已创业学员中，成立或领办专业合作社的40人，从事特色种养业大户22人，创办小微企业4人。这批创业学员已成为上林县发展特色产业的中坚力量，是贫困村名副其实的创业致富带头人。他们通过基地用工、技术指导、提供种苗、农产品回购、入股分红、资产收益等形式，带动721户建档立卡贫困户参与产业项目，实现增收脱贫。

粤桂两省（区）根据“两广”结对帮扶实际和“南海—上林”产业合作互补优势提出的“双培育”工作思路，避免了能人培训与产业开发“两张皮”现象，使创业致富带头人培训培育更具有针对性、实效性。“双培育”东西协作，不仅培育了扶贫能人，而且培育了扶贫产业，促进了产业扶贫做实做细做准，带动了上林外出人员纷纷返乡回归创业，为上林县脱贫攻坚和经济持续发展注入了新动力。

珠江水长，见证着广东广西协力共圆小康梦的决心。广东广西探索建立优势互补、共同发展的长效合作机制，为广西贫困地区脱贫致富提供了持续动力支撑。