张丹丹

摘要：在大众创业和万众创新的社会发展形势下，中小企业的建立和发展为我国市场经济增添了一笔浓重的色彩。健全完善的中小企业公共服务平台可以为中小企业打造出良好的发展支持环境。本文从中企业公共服务平台的内涵出发，剖析了我国中小企平台发展的现状，分析国外发达国家平台建设的特点，最后对我国中小企业公共服务平台的建设提出了相关方法和建议。

关键词：中小企业 公共服务平台建设 启示

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）05-0065-02

一、中小企业公共服务平台的涵义

中小企业公共服务平台是以特定区域内的中小企业服务中心或机构为核心，在政府积极引导、社会多元主体共同参与下，依靠现代化的移动互联网等信息技术手段，发挥这些服务机构或中心平台开放性、服务公益性或有偿性和技术便利性、实用性的作用，为中小企业提供基本数据信息查询、既定法律法规标准、产品质量检测、企业运营咨询、中小企业创业指导、新市场开发、企业员工技能培训、创新技术应用、物流资源共享等服务的社会化服务网络及运行体系。它具有服务体系网络化、服务内容普惠性、服务方式集成化、运作模式统一化等特征。

二、我国中小企业公共服务平台发展现状

近年来，政府支持力度不断加强，但政府和社会公共服务供给仍不足。从中央政府层面来看，我国加大了政府购买力度，大力推进中小企业公共服务平台建设的支持和投入。从2007年开始，从满足中小企业企业发展中的共性公共服务需求出发，以加大投资补助的方式，加强支持了在中小企业集聚的省区、地区和行业内的公共服务平台建设资金投入。2009 年以来，我国陆续发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等文件，明确了对中小企业公共服务体系和平台建设的要求，希望逐步建立和健全针对中小企业公共服务的各项功能，为中小企业的发展提供重要保障。

从实践来看，大多数中小企业因研发、创新能力的不足会受到资源环境保护等要素的制约，很多中小企业面临多重要素的稀缺，比如：很多地区土地供应还是会向规模大的企业倾斜，中小企业很难拿到土地的使用权。中小企业在发展过程中，由于自身条件的限制，很难吸引和留住高素质人才，而且还要面临招工难的问题。另外，很多中小企业还面临土地使用权审批和建设程序复杂、耗时的难题，劳动力使用成本的上升、土地价格的上涨和企业用地租赁价格的提高都成为制约中小企业发展的因素。

中小企业获取资金难在中小企业的发展过程中一直都存在。从银行和中小企业供求双方来看，银行存在“恐小”的心理，为了降低资产流失的风险，银行会进行严格的资产评估和升级等，这使得中小企业融资的成本上升。而中小企业则因自身实力薄弱、管理不规范，缺乏创新和研发总在银行吃闭门羹。中小企业自主创新能力较弱。中小企业很少建有研发机构，它们在产业链的低端，难以获得其他技术创新服务平台的服务支持。绝大多数中小企业没有建立完善的现代企业制度，存在内部管理不规范、经营管理盲目等问题，这其实造成了一种恶性循环。

三、国外发达国家中小企业公共服务平台建设特点

（一）美国中小企业公共服务平台的主要特点

美国的中小企业被称为“美国经济发展的脊梁”，美国政府非常重视发挥中小企业作用，在1953年就颁布了《小企业法》（在美国，中小企业被称为“小企业”），旨在为中小企业创造良好的发展环境，鼓励企业之间自由公平竞争。美国的中小企业发展迅速，为美国的国民经济作出了重要贡献。其特点有：（1）美国的中小企业公共服务体系框架由官方、半官方和社会组织等部分组成。美国政府为小企业提供的诸多服务的主导机构是小企业管理局（SBA），它直接隶属于联邦政府，向美国很多中小企业提供综合性的服务。小企业管理局要听取并整合全国各州中小企业的意见、建议和需求，以维护中小企业合法权益为中心，提出有效的政策和建议，促进中小企业的快速发展。（2）美国80%以上的中小企业服务机构都是由非官方的组织设立的，是中小企业服务系统的主要力量。这些中介组织是以公司的形式来经营和运行的，遵循《公司法》的相关规定。（3）在运作过程中，美国政府重视发挥市场机制的作用，以打造公平合理的竞争环境和激发中小企业自身活力为基点，真正体现了政府“适度参与、整体把控”的原则。

（二）日本中小企业公共服务平台的主要特点

日本有着很多世界瞩目的大企业，但日本政府从没有忽视中过中小企业在社会中的地位和作用。二战之后日本的经济经历了恢复、增长、稳定、衰退的过程，中小企业也在起伏中不断成长成熟，这得益于日本企业独到的发展理念和经营特色。其特点有：（1）日本建立了自上而下的一整套从中央到地方的、非常完善的中小企业公共服务体系，这个体系由国家组织和私营组织构成。中央政府有中小企业厅，地方各地有中小企业协会、行业交流联合会等民间组织。

（2）日本政府对中小企业公共服务平台建设的介入的程度要比美国大得多，在一些问题上，日本政府会采取直接干预的模式，但与此同时日本也尊重经济规律，重视发挥政府的指导性作用。

（3）日本中小企业公共服务体系中最与众不同的是日本有着中小企业诊断制度，并且在长达数十年的时间里长盛不衰，该制度向日本中小企业提供了两类高素质的服务人才，就是诊断师和技术士。他们帮助中小企业诊断在发展中存在的问题，并提出有针对性的意见和建议。

四、国外中小企业公共服务平台建设对我国的启示

（一）重视地位，健全体系

中小企业的良好发展在我国社会经济发展中有着不可替代的作用，这些体现在：为数众多的中小企业的快速发展会带动国民经济的发展，为城乡居民提供更多的就业机会，它们的健康发展有利于维护社会稳定和增强国家竞争力。所以必须高度关注中小企业的发展。完善的中小企业公共服务平台法律法规体系会助力于中小企业发展，有益于公共服务平台规范、良好的运作，但我国目前针对中小企业公共服务平台建设的专门法律法规还不够。因此要从规范性的角度出发，加强完善法律法规，以此打造独立的、自治的、服务性强的平台，政府要准确定位，中介机构要明确地位，合力为中小企业发展清除体制和其他层面的障碍，创造出有利于中小企业大发展的制度环境。

（二）统一模式，措施可行

从以上发达国家中小企业公共服务建设的经验来看，既有“自上而下”又有“自下而上”的模式。在中小企业公共服务平台的建设中，既可以政府宏观引导和规划为推动起点，中小企业公共服务在指导下有序、分阶段、有层次地开展活动，也可以民间机构发挥积极主动性，逐步建立基层基础好、服务种类多的中小企业公共服务系统为推动企业和政府的战略对接的形式。只有实现二者的有效衔接，才能有政府的合理决策和民间机构公共服务平台的市场化运作的规模化建设。另外在制定法规和政策时，一定要从中小企业实际出发，增强有关政策的针对性和可操作性，真正助力中小企业发展。

（三）引入人才，发挥作用

中小企业公共服务平臺的建设和完善离不开专业建设人才的支持，各地政府在人才引进方面要有清晰准确的规划，避免盲目，从实际情况出发，保证计划、规划切实可行。引进之前要对这些专业人才进行严格而公正的考核，重知识水平，更要看实践能力。要健全人才引进体系，可与当地高校和科研机构合作，也可以通过组织专项招聘会吸引人才、发掘人才，还可以加强与创新产业、金融机构的合作，实现优势互补。要以各种优惠政策吸引和留住人才，比如各地可以建立中小企业公共服务贡献基金，鼓励创新，使专业人才能够脱颖而出。只有不断充实这些组织的人员结构，吸引和留住更多的专业人才，建设更加专业、注重应用性的公共服务平台，才能更好地带动中小企业的发展。

参考文献：

[1]刘芳.我国中小企业发展状况与政策研究——新形势下中小企业转型升级问 题研究[J].当代经济管理，2014.

[2]刘泉红，刘方.当前中小企业发展态势及政策建议[J].中小企业，2013.

[3]张振刚，薛捷.国外产业共性技术创新平台建设的经验分析及其对我国的启示[J].科学学与科学技术管理，2016.

责任编辑：杨国栋