本刊记者 李春艳

农村集体“确员”两难：统一立法不现实 地方法规引争议

本刊记者 李春艳

近日，广东珠海一名户口迁出农村20余年的男子为“讨回”村民资格，与老家——珠海市三灶草堂村对簿公堂，法院认为，该案争议实质为集体经济组织成员资格问题的确认，依照我国相关规定，应属村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，该男子诉讼请求被法院驳回。

近年来，随着城镇化步伐的加快，农村土地价值攀升，此类纠纷屡见不鲜，据了解，这些案件大多由集体成员资格认定存争议引起。更确切地说，大部分是特殊人群为讨回“成员资格”而主张权利。

谁是成员？统一认定标准难，地方政府、村集体想办法

农村集体成员资格的认定，关乎农民参与集体收益分配权利能否实现，关乎农村改革发展红利能否共享，是农村集体产权制度改革的基础性工作。迄今为止，我国尚未对农村集体经济组织成员资格认定作出顶层设计，而是默认地方政府自行突破。

为了更好地管理农村集体经济组织及其成员，一些地方因地制宜地设计了相关地方性法规，如广东省出台的《农村集体经济组织管理规定》明确，原人民公社、生产大队、生产队的成员，集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。对于户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。……