秦翊文

摘要：十八届三中全会明确提出，要推进工商注册制度便利化，消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。本文首先将对先照后证制度的概念以及内容作以简要阐述，进而主要研究在商事制度改革的背景与目标下，先照后证制度交易效率与交易安全二者平衡关系的重构，以及推行该制度在促进商事登记、行政审批、行政监管三方制度改革的突出效益，以期明晰先照后证制度的商法价值所在。

关键词：先照后证；交易效率；交易安全；制度改革

在我国原有的商事制度框架下，市场活跃程度主要受到注册资本与前置审批两大门槛的制约，为了激发市场活力、降低市场准入门槛，激发人们的创业积极性，国家自2013年起提出改革工商登记制度，变实缴制为认缴制，将“先证后照”改为“先照后证”。先照后证制度不仅是推进工商登记制度改革的重要措施，也是进一步转变政府职能、构建市场监管新格局的重要举措，有利于推动政府从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。

一、先照后证的含义解读

对“先照后证”的概念理解，可以从两个角度入手。首先，是照与证分别所涉及的内容。“照”是指工商营业执照，“证”是指商事主体开展经营需要获得相关许可审批的证明。其次，先照后证中的“先”与“后”，则涉及营业执照取得与相关许可审批的顺序问题。先照后证制度是针对“先证后照”制度做出的改革，因此，对比“先证后照”，“先照后证”的总体含义，是指按照规定原先从事前置许可经营项目的市场主体，相关许可审批由前置程序改为后置程序，申请人只要具备法律规定的商事主体资格，即可先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。……