摘要：2016年11月27日《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计，也是为推进“PPP”模式稳定有序发展提供强有力的制度保障。树立法治思维、用法治的方式去推进“PPP”模式，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，为“法治中国”建设增砖添瓦。

關键词：PPP；立法保障；法治建设

自2013年以来，我国政府密集出台政策措施推广“PPP”模式，“PPP”模式被快速的推广并实施。截止2016年9月，全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元。“PPP”模式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高效率，对提高我国资源利用效率、发展多种所有制形式、提高民营资本投资基础设施和公益项目的积极性、提高政府服务水平、化解地方债务风险、解决地方财政困难问题、为新一轮城镇化筹资、为社会提供更好的公共服务具有重要意义。但是，由于“PPP”是一种新生事物，我国政府和社会普遍缺乏经验，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题，也有许多项目遇到了较大的问题甚至失败。最主要原因是由于“PPP”法律制度不完善，缺乏规制和保护造成的。

一、我国“PPP”模式存在的问题

（一）专门针对“PPP”模式的法律保障体系不健全

“PPP”项目实际上是在一系列的政策、法律和合同的约束下操作。但是由于颁布、修订、重新诠释法律法规而导致项目的合法性、合同协议的有效性等因素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。……