张爽

摘要：“扩权强县”是指对经济发展较快的县市进行扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。扩权就是要通过“省直管县”的财政体系调整，保障县一级在公共服务、社会管理上的财力投入，从根本上提高县域经济的竞争力；强县就是要强化县一级的社会管理和社会公共服务职能。扩权强县的实施是遵循市场规律的必然选择，扩权强县取得了一定的成果，但是由于体制限制，扩权强县必然会遇到一些问题。

关键字：扩权强县；条块关系；事权

近年来，“扩权强县”使得宜宾县的县域经济得到了明显的发展，取得了一定的成果。经济运行效率得到了提升，农民得到了实惠。但是由于体制的限制，宜宾县“扩权强县”政策的推进遇到一些问题。文本试图在科学发展观的统领下，在遵循社会主义市场经济规律的基础上，通过对宜宾县“扩权强县”现状的分析，提出改革浅见，进而促进宜宾县县域经济深化发展。

一、宜宾县“扩权强县”历程及现状分析

（一）宜宾县“扩权强县”的历程。

随着全球一体化趋势的深刻变化，日趋激烈的国内、国外竞争要求政府减少管理层次，促进管理扁平化，提高管理效率。这一观念的出现，推动了政府层级的较少。

1.上个世纪80年代，我国普遍推行“市领导县”的体制。具体做法则是以经济发达的城市为核心，带动周边县域农村经济的发展，形成城乡经济一体化的经济格局。在当时，这一体制对推动经济发展、促进社会发展起到了一定的积极作用。但随着市场经济逐步代替计划经济，市管县的体制的弊端逐渐显露出来。[1]所以扩权放权、强县固本，缩小日益扩大的城乡差距，统筹城乡发展，全面提高政府管理能力和服务水平成了当务之急，我国“扩权强县”便在此背景下营运而生。

2.1992年开始，在中央政府的支持下，我国部分省市开始推行“扩权强县”的政策[2]。这一政策的推行引起了社会的广泛关注。四川省于2007年发表了《关于开展扩权强县试点的实施意见》。赋予了扩权试点县与市级相同的经济管理权限。[3]

3.宜宾县作为四川省第一批“扩权强县”的试点县，在两年内经历了由“市管”到“省管”的转变，也享受了这种转变带来的发展机遇。宜宾县在“扩权强县”试点运行中政策优势充分明显，县域经济发展的要素资源配置得到优化，发展的积极性得到充分调动。

（二）宜宾县“扩权强县”政策推行现状。

“扩权强县”的实施最大的改革就在于财政的改革，从以前的与市里结算变为直接和四川省财政厅业务对接。由此带来的好处就是资金下放比原来直接些，速度也比原来更快些。宜宾县推行“扩权强县”政策以来，四川省重点项目中宜宾市占了7项，宜宾县设计的就有5项。[4]

1.宜宾县“家电下乡”活动在全省59个扩权强县中取得第二名。

据调查，宜宾县积极开展“扩权强县”，扎实开展了“家电下乡”的惠民活动，自2008年启动以来累计补贴39971台，补贴金额858.1万，居全省“扩权强县”的59个县中第二名。[5]

2.管理成本费用下降，行政运行效率提高。

扩权强袭由原来的市管县直接过渡为省管县，这样管理层级减少，在一定程度上精简了机构，管理层级的减少必然会带来管理成本的下降。同时机构精简，管理层级的减少，也会带来行政效率的提高。

3.农村经济稳步发展，农民得到最大实惠。

省委、省政府决定在宜宾县实施“扩权强县”就是要促进宜宾县的工业化和城乡一体化水平。自新中国成立以来，我国面临着农村人口多，素质低，农民收入低，城市和农村差距大灯问题。这些问题明显突出，也是妨碍我国农村经济发展的关键因素。但“扩权强县”通过给县域提供一定的经济自主权，使得县域可以在更大范围内、利用更多资源，创造更多的条件来解决三农问题，农民得到了很大的实惠。

二、宜宾县“扩权强县”存在的问题

宜宾县财政相对于宜宾其他的县区具有绝对的优势。看似“财政省管县”体制给扩权县带来了地位，但这却让宜宾县和宜宾市的关系变得更加微妙。具体而言，存在以下几个问题：

（一）省辖市对扩权县的支持力度减弱，市县关系不顺畅。

在实施扩权强县政策前，许多重大项目往往都是由省、市、县三级共同承担。然而实施扩权强县后，省辖市认为扩权县已经有了财政权利，便对于县级经济的发展不再过问。而省上仍然按照原来的三方共同承担的原则分配财政。这就使得县域经济发展存在一个大的缺口。实际上没有得到真正的实质性的经济权利，不利于县域经济发展。

扩权试点后，宜宾县的经济发展的许多方面宜宾市都不再过多指导，都有县自己管理。而在发展过程中由于许多原因省上还是把一些权利拿给宜宾市，再有宜宾市安排到宜宾县，这就使得两级单位间的关系发展不是很顺畅。

（二）行政成本大量增加。

扩权县实施后存在的另一个严重问题就是行政成本的增加，时间花的更多了。以前开会、汇报工作一两个小时就完成了。但是现在不同了，宜宾离成都近300公里，和省级部门对接经常要到成都去。每次无论开会、汇报工作都花费更多的时间和经费。

（三）县域经济发展的同时城乡居民收入差距仍然较大。

“扩权强县”在一定程度上给农民带来了一定的实惠，但农民的收入额和城里人比仍然差距很大。主要表现在农民的收入增长较慢而城镇居民的收入增长较快，这样就进一步拉大了城乡居民的收入水平。

三、宜宾县“扩权强县”存在问题的解决建议

宜宾县“扩权强县”后产生的种种问题使得我们不得不认真思考总结，找出症结，采取好措施，深入推进“扩权强县”政策的实施，促进宜宾县社会经济走上又好又快的改革、发展之路。

（一）科学协调关系，合理界定事权。

中国是一个从中央到地方既集权又分权的国家，必定存在各级政府单位之间的关系问题，同时也要处理好各级单位之间的关系。由于扩权县由市管转变为省管就必然存在各方之间关系的不顺畅。所以必须更新省、市、县的思路。加大对试点县的支持力度。同时，扩权县是扩大部分经济管理权限并不是把所有的权限都进行调整。行政管理架构和运行体制并没有变。扩权县仍然是市所管辖的重要对象。市级要继续把县级纳入经济运行体制中，在各方面给予指导和帮助。

（二）强化财政预算，减少行政成本。

行政成本过高，不仅是对社会财富的巨大浪费，而且直接影响着党和政府在群众中的形象，影响着党群、政群、干群关系。因此我们应该尽量境地成本（1）强化行政成本意识（2）严格财政预算尽量减少行政成本支出（3）提高资金使用效率。[6]

（三）统筹城乡发展，缩小收入差距。

邓小平曾经提出让一部分人先富起来，以先富带动后富，实现共同富裕。而在这一部分先富人中大部分都是城里人。实行“扩权强县”政策的初衷就是让农民得到实惠。因此我們必须统筹城乡经济发展，解决好三农问题，以关心农民增收为立足点，为农民增进就业机会，免除农民创业的相关税费。逐渐缩小城乡差距。

四、结语

“扩权强县”是一项功在当代，利在千秋的政策。我们坚信，在党的领导下，全国人民和衷共济，以科学的发展观为指导，这项政策一定会焕发出时代的光辉，进一步带动县域经济的发展，进一步提升百姓的幸福感。

参考文献：

[1]邓平辉.扩权强县渐成大势.[N].廉政瞭望，2006（2）。

[2]陈文江.商艳光.中国社会年报.[M].兰州大学出版社.2009。

[3]《四川省关于扩权强县试点的实施意见》。

[4]四川省2009年68项重点项目的通知。

[5]《宜宾日报》.2010-02-01。

[6]《人民日报》2010-10-09如何降低行政成本。