张莎，钟哲，李金茗，陈屹东

(国网湖南省电力公司经济技术研究院，湖南长沙410004)

湖南省变电工程建设场地征用与清理费用研究

张莎，钟哲，李金茗，陈屹东

(国网湖南省电力公司经济技术研究院，湖南长沙410004)

对已投产变电工程建设场地征用与清理费进行统计和研究，分析建场费的构成，地区差异和电压等级差异，并对征地文件和历史数据进行研究，建立土地征用费测算模型，为可研投资估算、初设概算的编制和评审工作，以及征地合同价格拟定工作提供参考；对建场费管理工作进行调研，总结电力工程建场费管理工作中的主要问题，提出工程项目各阶段加强建设场地征用及清理费用管理的措施和建议。

建设场地征用与清理费；测算模型；土地征用；迁移补偿；青苗补偿

改革开放以来，我国经济以及电网规模均保持着快速发展的趋势，特别是进入二十一世纪以后，伴随着经济的腾飞，我国电网规模每年都以超过10%的速度迅速发展。

湖南省电网建设速度进一步加快，新建输变电工程陆续开工并投入运行，电力建设投资不断增长。随着经济社会的发展，电网安全稳定运行要求的提高及对环境、土地的重视，电力工程建设场地征用及清理工作难度日益加大，费用不断上涨，并逐渐成为电力工程造价上涨的主要因素。在此背景下，发现征地过程中的突出问题，研究解决征地相关问题的策略，优化建设场地征用与清理费用管理，有利于电力建设的稳步推进，有利于国家经济发展和社会稳定。因此，开展电力工程建设场地征用与清理费用的研究是非常必要的。

文中对湖南省变电工程建设场地征用与清理费进行统计和分析，建立土地征用费测算模型，总结电力工程在建设征地过程中存在的问题，提出工程项目各阶段加强建设场地征用及清理费用管理的措施和建议。

1 历年变电工程建场费总体情况

1.1 变电工程建场费总体情况

共收集了湖南省电力公司管辖范围内14个市州2011—2013年期间竣工投产的35—220 kV变电工程111项。

湖南省电力公司管辖范围内变电工程，2012年单位建场费涨幅为25.43%，2013年单位建场费涨幅为7.36%，年均涨幅为16.4%。

1.2 变电工程建场费分析结论

在对样本进行统计分析的基础上，我们得到如下结论:

1)单位建场费逐年上涨。鉴于国家土地资源的有限性，征地成本不断提高；随着地区经济的发展和人民生活水平的提高，站区征用地范围内的原有建筑物、构筑物、电力线等设施的迁移补偿标准明显提高，导致迁移补偿费增加；各地区陆续发布了征地补偿和青苗补偿的新标准，新标准充分考虑了未来农业产量提高、农产品价格上涨和被征地农民社会保障水平提高等因素，因此与旧标准相比有了较大幅度的提高。

2)各市州中，变电工程单位建场费最高的是长沙；最低的是湘西。国网湖南省电力公司各市州变电工程单位建场费排序从高到低依次为:长沙、株洲、常德、岳阳、湘潭、娄底、益阳、永州、怀化、衡阳、郴州、邵阳、湘西。张家界地区在统计期间无投产的新建变电工程，因此不在统计范围内。因各地区经济发展水平和物价水平相差较大，各市州人民政府颁布的征地赔偿政策、标准各不相同，导致建场费呈现地区差异。

3)湖南省各区域间，变电工程单位建场费最高的是湘东地区 (长沙、株洲和湘潭地区)，最低的是湘西地区 (怀化、湘西地区)。国网湖南省电力公司各区域变电工程单位建场费排序从高到低依次为:湘东、湘北、湘南、湘中、湘西。

4)同一地区不同站址单位建场费存在较大差异:市区、经济开发区较高，县、镇及以下较低。因城市、经济开发区、县、镇、村的经济发展水平不一致，不同的市、县的征地补偿、青苗赔偿和税费的计算标准各不相同，所以存在同一地区征地单价相差较大的现象。

5)各电压等级变电工程单位建场费存在差异。220 kV变电工程较高，110 kV变电工程较低，35 kV变电工程最低。湖南省电力公司各电压等级变电工程单位建场费排序从高到低依次为:220 kV，110 kV，35 kV。

经过对工程结算资料的详细分析，我们发现各电压等级变电工程单位建场费存在差异的主要原因是，与高电压等级变电站相比，低电压等级变电站占地面积较小，选址相对容易，可有针对性地选择赔偿难度小的区域。

2 测算模型及应用

式中 征地面积为 Si。土地补偿费单价为 TBi，安置补助费单价为ABi， 青苗补偿费单价为Q Bi，附属设施补偿费为F Bi，被征地农民社会保障资金单价为S B Zi，新增建设用地土地有偿使用费单价为X YSi，耕地开垦费单价为GDKi，耕地占用税单价为G DZi，森林植被恢复费单价为SZHi，水利建设基金单价为S JJi，城市基础设施配套费单价为C JPi，征地拆迁服务费单价为Z C Fi，边角余料费单价为B JYi，不可预见费单价为B K Yi。地类为水田时，i取1；地类为旱地时，i取2；地类为林地时，i取3；地类为园地时，i取4。

上述测算模型在编制可研投资估算和初设概算时可应用到建设场地征用及清理费的计列中，在签订征地委托合同时也可以运用此模型对征地合同金额进行计算，测算模型具有较强的指导意义和可操作性。编制人员可根据变电站征地面积，被征用土地的地类，青苗种类、工程所在地所处的区域，站内建筑物面积，工程所在地是否属于收费文件规定的征收范围等具体情况计算变电工程的土地征用费；根据预计的施工场地租用情况计算施工场地租用费；根据所征用土地范围内的机关、企业、住户及有关建筑物、构筑物、电力线、通信线、铁路、公路、沟渠、管道、坟墓等情况计算迁移补偿费；根据所征用土地范围内原有的建筑物、构筑物等有碍工程建设的设施情况计算余物清理费。

在征地合同签订阶段，因设计深度加大，设计文件对被征用土地的特征描述得很详尽，建设场地征用及清理费可根据测算模型进行计算。

根据已投产项目建场费的统计结果，长沙地区单位建场费系数取1.0，各地区单位建场费系数如

土地征用费Z计算公式为:表1所示。

表1 各地区单位建场费系数

根据已投产项目建场费的统计结果，湘东地区单位建场费系数取1.0，各区域单位建场费系数如表2所示。

根据已投产项目建场费的统计结果，220 kV地区单位建场费系数取1.0，各电压等级建场费系数如表3所示。

表2 各区域单位建场费系数

表3 各电压等级单位建场费系数

在编制可研投资估算阶段，因设计深度不够，设计文件对被征用土地的特征描述比较简略，编制人员可根据近期已投产项目的数据和上述地区、区域和电压等级单位建场费系数对新建变电站的建设场地征用及清理费进行估算。

3 主要问题

1)项目选址工作管理不够精细

部分项目的选址工作管理不够精细，未充分考虑征地和青苗赔偿的成本费用，以及影响建设场地征用及清理费用的其他因素，如征地拆迁难度、工程所在地民风民俗情况，导致工程建设难度加大，工程征地成本增加。

2)专业工作人员培训体系不够完善

部分地区缺乏对专业工作人员的系统培训，专业工作人员没有深入研究和学习工程所在地的征地、青赔及相关税费政策文件，对补偿标准和计算方式掌握得不够准确，造成部分工程建场费的计算出现偏差。

3)征地工作未实施统一管理

各市州征地管理工作模式，征地费用测算方式各有不同，各项税费项目和计算标准不统一，征地工作缺乏集中规范管理。

4)缺少与地方政府和其他行业部门的沟通

业主或建管单位未积极地与工程所在地地方政府和行业主管部门进行沟通，业主或建管单位的前期管理部门对部分税费减免政策不了解；对电力工程与城市规划、土地规划是否存在冲突也未进行充分的调查，导致发生线路改线等重大设计变更；对电力工程建设的重要性未进行系统的宣传，导致地方政府不支持甚至反对项目的实施，影响了电力工程建设的进程。

5)设计深度无法满足建场费计算要求

部分工程可研和初设深度不够，未对被征用土地的地类、青苗和迁移补偿设施的数量和种类等影响征地成本的关键情况进行细致的考察，对现场情况了解不够深入，在编制可研估算和初设概算时直接按每亩单价粗略计算建场费，导致估算和概算中计列的建场费与实际征地成本相差甚远。

6)未及时按新政策重新调整建场费

部分工程初步设计批复较早，征地工作启动时工程所在地区征地赔偿标准已发生变化，业主或建管单位在签订征地合同时未按新政策、新文件计算合同价款，造成实际征地费用与征地合同价格的差异。

7)征地合同变更费用大

部分工程在签订征地合同时，征地合同条款对征地工作承包范围和风险责任界定不清晰，缺少征地补偿明细表。办理结算时，增补项目较多或单价较高，合同变更费用较大，不利于工程造价的控制。

4 措施和建议

4.1 可研阶段的建场费管理

在项目可行性研究阶段，业主或建管单位应重视项目选址工作，负责项目选址的技术人员应熟悉不同地类、不同青苗种类以及工程所在地处于不同区域的补偿标准差异，掌握工程所在地不同区域的税费标准差异，了解征地税费的征收范围，以及不同房屋种类及杆线种类等的迁移补偿标准差异。业主或建管单位应监督设计单位充分考虑征地和青苗赔偿的成本费用、征地拆迁难度以及工程所在地民风民俗情况，在建筑工程等其他成本无显著增加的情况下，尽量选择征地、青苗和迁移补偿成本低、征地拆迁难度小的区域，避开征地、青苗和迁移补偿成本高、征地拆迁难度大的区域，优先选择占地面积小，征地成本低的技术方案。

在可研投资估算中应计列一定比例的不可预见费用，作为补偿项目、补偿工作量

增加及补偿价格上涨的预备费用。

4.2 初设阶段的建场费管理

在初步设计阶段业主或建管单位应监督设计单位进一步优化技术方案，调整平面布置，减少征地面积，降低征地成本。为提高变电工程建场费概算的准确性，业主或建管单位应监督设计单位加强初设深度，根据初设图纸工程量和截止初设评审时间的最新政策文件，重新计算建设场地征用及清理费。

4.3 征地实施阶段的建场费管理

1)取得地方政府的支持，加强与其他行业部门的联系。通过建立互助合作关系，简化审批程序，加快手续办理进程。

2)深入现场，落实地类及地界划分情况。业主或建管单位应实地考察工程所在地风俗习惯和传统观念，了解周边地区近期征地赔偿的市场价格水平，在征地费用谈判中把握主动权。

3)及时收集政策文件，熟悉法律和法规。实时掌握最新征地赔偿政策，落实新政策的执行时段，按新的补偿标准和税费文件计算征地费用。

4.4 结算阶段的建场费管理

办理工程结算时，业主或建管单位应详细对比征地合同条款和明细表，确认结算时要求增补的项目是否已包含在合同承包范围内，避免重复补偿及征地结算价格超出概算价格的情况出现。应归纳、总结征地过程中发现的新问题、新项目，为后续工程征地工作的顺利开展奠定基础。

5 结束语

通过对湖南省变电工程建设场地征用与清理费用的研究，建立了土地征用费测算模型。在编制和评审可研投资估算、初设概算和签订征地委托合同时可根据变电站征地面积、被征用土地的地类、青苗种类和工程所在地所处的区域等关键因素，利用测算模型或单位建场费系数计算建场费。为保证征地方和被征地方的利益，促使电力工程建设顺利开展，业主和建设管理单位应及时总结征地管理经验，并在项目可研、初设、征地实施和工程结算各阶段采取多方面措施加强建设场地征用及清理费的管理工作。

〔1〕丰中谊.输变电工程建设场地征用及清理费初探 〔J〕.科技风，2013(19):39-140.

〔2〕郑燕，宋毅.线路工程建设场地征用与清理情况现状分析〔J〕.中国电力，2010，19(7):50-52.

〔3〕陈燕.目前农村土地征用过程中存在的问题与对策分析 〔J〕.商品与质量:学术观察，2012(3):214.

〔4〕李敬如.关于协调电网建设与土地资源利用的对策建议 〔J〕.电力技术经济，2009，21(1):5-9.

〔5〕王峰峰.对变电站建设用地使用权证办理情况的调查及建议〔J〕.电力技术经济，2009，21(4):64-68.

Research on Land Requisition and Clearance Expense of Power Transformation Projects in Hunan Province

ZHANG Sha，ZHONG Zhe，LI Jinming，CHEN Yidong
(State Grid Hunan Electric Power Corporation Economic＆Technology Institute，Changsha 410004，China)

This paper mainly researches on the land requisition and clearance expense of power transformation projects，analyses the composition of land requisition and clearance expense and the difference of district and voltage class.In addition，historical data and land requisition files are studied and the calculating model of land requisition expense is established in this paper，which provide references not only for the compilation and assessment of investment estimation，preliminary design budgetary estimate but also for the formulation of land requisition contract price.At last，this paper summarizes major problems of the management of land requisition and clearance expense based on the investigation and proposes some measures and suggestions to improve the management of land requisition and clearance expense of each construction stage.

expense of land requisition and clearance；calculating model；land requisition；resettlement compensation；crop compensation

TV723.3

:B

:1008-0198(2017)02-0069-04

张莎(1977)，女，湖南长沙人，高级经济师，研究方向为电力技术经济。

10.3969/j.issn.1008-0198.2017.02.017

2016-05-31 改回日期:2016-12-30