■ 王伟林

（南京扬子开发投资有限公司，江苏 南京 211800）

土地整治引入开发性金融政府购买服务的思考
——以南京市溧水区农业复垦项目为案例

■ 王伟林

（南京扬子开发投资有限公司，江苏 南京 211800）

开发性金融政府购买服务成为土地整治融资的新模式。与传统融资方式相比，开发性金融政府购买服务具有贷款期限长、利率低、可以平滑财务支出、适应地方政府债务管理要求、规范资金使用等特点。文章结合南京市溧水区政府购买服务模式开展的土地整治案例进行研究，从项目融资结构、项目还款计划、财政能力认证等方面进行实证剖析，以期为项目具体融资实践提供操作指引。

土地整治；开发性金融；融资；政府购买服务

0 引言

土地整治工作是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要举措，也是缓解建设用地供需矛盾的重要途径。通过城镇建设用地增减挂钩项目的实施，可以促进村庄合理布局、适当集中、改善农村居民生产生活条件，盘活农村存量建设用地，同时提升耕地质量，打造高产良田，促进区域现代化农业发展，具有社会、经济和生态多重效益。土地整治工作目前仍多为政府行为，所需资金主要由自有资金（财政投入）和债务资金（银行信贷贷款等）组成。土地整治资金的特点表现为垫付资金量大、投入集中、回收期长，尤其是在经济新常态下，我国财政收入进入低速增长通道，项目融资成本将对土地整治成本起着重要影响。

土地整治项目资金融资引入开发性金融的政府购买服务模式，为扩宽融资渠道提供了新的借鉴。……