上海市体育局

整合资源 创新发展办人民群众满意的青少年体育

上海市体育局

2017年是贯彻落实青少年体育“十三五”规划的重要一年，也是推进体育供给侧结构性改革的深化之年。上海市青少年体育工作在国家体育总局的关心指导下、在兄弟省市的支持下，不断强化青少年体育在全民健身和奥运争光中的基础性作用，推进以青少年体魄强健、身心健康为目标的体育公共服务建设，深化以全面育人、后备人才培养为目标的体教结合，坚持以服务青少年为中心，努力办人民满意的青少年体育，基本形成了政府主导、部门协同、社会参与的青少年体育发展格局。

一、推进体教融合发展，创造更加浓郁的青少年体育育人环境

1999年，上海市市委、市政府提出了“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建”的体教结合指导思想，构建了上海市体教结合工作的发展框架，有力地推动了上海市以奥运战略为目标的竞技体育后备人才培养。

2012，上海市市委、市政府颁布了《关于深化本市体教结合工作的意见》（简称“体教结合双八条”），以学生体质增强、后备人才培养、运动员文化学习、体教结合运行机制及保障措施完善为主要内容，明确了体育和教育部门各自所承担的八项工作任务。4年来，在“体教结合双八条”指引下，上海市体教结合运行机制不断完善，青少年学生健康体质水平稳步提升，青少年体育阵地不断拓展，青少年体育活动日趋活跃，已成为上海市实施学生素质教育、健康促进、全民健身和奥运战略的有效途径。

（一）加强新形势下的体教结合政策设计，出台《上海市体教结合促进计划（2016—2020年）》

为贯彻落实中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2016—2020）》《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》以及国家和上海体育、教育“十三五”发展规划，推动上海市体教结合融合发展，2016年，上海市体育局与市教委经过近一年的商议和修订，并报请市委市政府发布了《上海市体教结合促进计划（2016—2020年）》（以下简称《促进计划》）。《促进计划》对接国家体育发展政策，旨在进一步巩固“体教结合双八条”工作成果，坚持问题导向，围绕促进青少年身心健康主线，发挥政府、市场、社会等多元主体在青少年体育活动中的促进作用，进一步推进上海市体教结合工作向纵深发展，为服务健康中国、全民健身国家战略，实现教育中长期改革目标及建设全球著名体育城市奠定坚实基础。

《促进计划》的发布，体现了市委、市政府对上海市青少年体育工作的高度重视，体现了体育、教育部门及各有关部门创新青少年体育发展坚定决心，将对今后5年上海市体教结合工作起到纲领性作用。为推动《促进计划》的贯彻实施，市委市政府召开全市体教结合大会，现任上海市市长、时任市委副书记应勇及分管体育、教委的两位副市长参加了大会，并作重要讲话，有力地推动了体教结合的融合发展。

（二）丰富体教结合工作内涵，构建体教结合“大体育”格局

《促进计划》明确了体育与教育部门在“十三五”期间各自要完成的10项主要任务，绘就了上海青少年体育“十三五”的发展蓝图。以体育部门为主的10项任务是：完善青少年体育公共服务体系、实施青少年体育活动促进计划、加强青少年体育训练体系建设、以足球改革为引领推进青少年三大球的创新与发展、构建多层次的青少年体育竞赛体系、加强青少年体育组织建设、加强青少年体育场地设施建设、推进青少年体育指导人员队伍建设、实施青少年体育文化育人计划、健全促进青少年体育发展的政策体系。以教育部门为主的10项任务是：构建学校体育育人新格局、积极提升“每天校园体育活动一小时”质量、推进以三大球为引领的校园运动队联盟建设、建立完善的学校体育竞赛体系、加强体育师资队伍建设、加强学校体育场地开发和综合利用、加强运动员文化教育保障、加强体育传统项目学校建设、创新校园体育评价和科研机制、完善青少年校园体育风险防范机制。

（三）注重完善体教结合工作机制，保障体教结合工作落到实处

体教结合是一项跨部门、重磨合、求共识的工作，需要强有力的工作机制加以保障。上海市体育局十分重视工作机制的建立。一是建立体教结合领导决策及沟通机制。在市委、市政府领导下，市体教结合领导小组拓展到体育、教育、发改委、财政、人保、民政、文广、总工会、团委、妇联共计10家成员单位，领导小组办公室由市体育局和教育部门主要领导担任主任，每年召开一次工作会议。市体育局和市教委定期召开会议，研究重点推进工作。两家的职能部门密切工作联系，及时落实领导小组的工作要求，解决工作难点问题。二是强化体教结合督导机制。联合市政府教育督导室、市教委制定《关于开展学生健康促进工程暨体教结合工作督导的实施意见》，将体教结合工作督导纳入市政府对区县政府的综合督政项目，对区县政府在体教结合履行政府职责、构建有效机制、相关发展水平及特殊创新发展等方面进行督导。三是健全经费投入与信息共享机制。根据事权与支出责任相一致的原则，体育与教育部门分别设立体教结合专项经费，优先安排体教结合确定的重点项目支出。各级体育、教育等部门建立青少年学生体育活动信息公开与共享制度，提高上海青少年体育工作的信息化水平。

二、深化“放管服”改革，激发青少年体育的市场活力和社会创造力

近年来，青少年体育正经历着从单纯的体育后备人才培养到青少年大体育的发展轨迹，如何应对日益拓展的工作空间，如何应对日趋增长的社会需求，如何真正实施管办分离，将更多的政府资源释放给社会，如何解决社会力量“规模小、不专业、无资质”的问题等，这些都是摆在面前亟待解决的问题。上海市体育局坚持问题导向、需求导向，深化“放管服”改革，努力把可由社会力量办的事情交给社会去办，通过搭建平台、提供服务，让更多的社会力量共同参与青少年体育。

（一）敢于“放”

将社会能办的事情交给社会去办，说起来容易办起来难。社会力量在哪里，他们在青少年体育中能发挥怎样的作用，一开始上海市体育局也很茫然，经历了寻找、培育、激发活力的艰难过程。2015年，上海市体育局从市场调研着手，发现当时上海有700余家青少年体育机构，如果这些机构都能发挥作用为我所用，这将是一个充满活力和潜力的力量。当年上海市体育局设计出台了三大球青少年体育公益培训的项目，该项目是政府通过公开招标购买社会服务。2015—2016年度6035人次青少年受益三大球公益培训项目，其中，民工子弟、残障青少年、智障青少年、自闭症青少年占总培训人次的26.16%，家长和学生满意度超过90%，达到了公益服务的初衷，得到社会广泛赞誉。2016—2017年度青少年体育公益培训项目扩大到三大球、民族传统、冰上、新兴时尚类的10个项目，新增以方便青少年就近就便参与体育活动为导向的“青少年社区运动会”项目，受到社会的广泛关注和积极响应，近90家体育公司、体育俱乐部等社会机构投标，17家中标。通过3年的实践，上海市体育局拥有了一支服务优、信誉好、热心公益事业、相对稳定的青少年体育社会服务机构。

在体育后备人才培养方面，上海市体育局也积极尝试最大限度地发挥社会力量的作用。以曹燕华乒乓球培训学校、徐根宝足球基地为代表的社会力量机构已经培养出了许昕、武磊等著名运动员，为国家做出了贡献。2015年，为强化足球精英人才的培养，上海市命名了10家青少年足球精英训练基地，其中超过30%的俱乐部是社会力量兴办，他们与体制内单位享有同样的经费与政策支持。

（二）善于“管”

随着行政审批制度的改革，许多行政审批事项被削减，传统管理模式面临巨大挑战。在设计青少年体育公益培训项目的同时，上海市体育局也同步考虑如何有效地监管全市近百个培训点。借鉴了重大国际体育赛事中的第三方评估的做法，市体育局请来了专业的评估公司对公益培训项目的监管。结果令人满意，第三方评估公司在招标文件的制订、重点监管事项到与供应商的沟通都发挥了重要的作用，评估公司每季度都会出一个评估报告，项目结束出总评估报告，使上海市体育局及时掌握项目进展及项目实施质量情况。第三方评估公司还能针对项目进展中发现的问题，以发整改通知、约谈等形式与供应商进行联系，及时规范供应商的执行过程；对年终评估不合格的供应商，将在次年的项目招标中受到限制。通过委托第三方加强了过程管理，从而保证项目的高质量完成。委托第三方评估降低了政府部门的人力资源成本，加强了监管的专业性，成为对社会力量管理的有效手段。

（三）精准“服”

服务就是要扶持、帮助社会力量更好地发展，更好地服务于青少年体育的发展。虽然社会上办青少年体育的机构越来越多，但良莠不齐，主要体现在健身指导人员的能力与水平上。为了解决这个突出问题，上海市体育局提出“草根教练”培养计划，拿出专项资金鼓励市级单项体育协会创立教练技术等级标准，开展教练员培训，在社会上培养更多具有项目专业技能的教练员。截至2016年底，上海市已开展足球、篮球、射箭、高尔夫球和旱地冰球等项目的“草根教练”认证，开展草根教练培训近1000人。在政府采购项目中，上海市体育局提出供应商必须拥有市及以上项目协会颁发的教练员证，从而进一步保障政府购买服务项目的质量。

服务还体现在社会力量的培训及宣传。每次政府采购项目公布后，上海市体育局都免费对有意参与投标的供应商进行培训，内容大到政策解读，小到如何填报标书，得到供应商的广泛好评。上海市体育局还注重充分利用宣传媒介，对优秀的社会力量进行宣传。有一家小公司在承接公益培训项目后，开展弱智儿童的体育公益培训，取得非常好的社会成效。上海市体育局通过宣传使这家公司的知名度上升，业务也得到拓展。 上海市青少年体育工作在体教结合、社会力量方面的探索尽管取得了一些成绩，但与新形势下国家体育总局对青少年体育深化改革、加快发展的要求还存在一些差距，与兄弟省市许多成熟经验和做法还有距离。上海市体育局将在总局的领导下，努力为体育强国建设和实现“中国梦”做出应有的贡献。