□王晓平

(商丘学院,河南 商丘 476113)

供给侧改革与商丘市制造业转型升级研究

□王晓平

(商丘学院,河南 商丘 476113)

商丘已经形成了自己的优势制造产业,但是从制造产业发展的布局来看,轻制造产业发展比例较大,人力密集型产业比例过重,不利于商丘占领制造产业制高点,创造溢出效应。商丘制造业需从供给侧的角度出发,让生产主体从供给的质量、效益方面进行调整,引导并积极创造人们的需求,淘汰落后产能,从而优化制造业供需结构,达到商丘市社会和谐发展的目标。

供给侧改革；转型升级；标准化；配套

1 研究背景

“十三五”以来,国家对于过剩产业以及僵尸企业多个方面的指导性政策,围绕“降库存,调结构”这个主题,逐渐发展为“供给侧”改革方面的表述。 对中国而言,供给侧改革属于全新的调控政策取向;但对世界而言,供给侧改革并不是新鲜事物[1]。在历史的发展中,供给学派和需求学派的理论,在不同时期都曾占据统治地位。2008年以来,经济的疲软导致我国各地在需求侧思想的指引下,注重刺激消费,注重有效投资对经济的拉动作用,鼓励居民消费,见效快,效果显著。同时忽视了供给方面,为了满足需求而盲目生产,供需不匹配,成本上升,产能过剩,经济结构失衡,资源浪费严重,这都是片面追求需求侧满足的结果。从供给侧的角度出发,以科学发展观为指导思想,更能让生产主体从供给的质量、效益方面进行调整,引导并积极创造人们的需求,淘汰落后产能,从而优化供需结构,达到社会和谐发展的目标。

商丘制造业转型升级,就是产业从供给侧进行改变的尝试。制造业向哪个方向转型升级,社会的认识如何升级,转型升级的主动意识强烈程度,转型升级的幅度大小,政府在制造业转型中的角色等,都会对商丘经济结构产生重大影响。

当前,商丘已经形成了自己的优势制造产业,通过产业聚集和错位发展,带动了经济发展,促进了就业。但是从制造产业发展的布局来看,轻制造产业发展比例较大,人力密集型产业比例过重,虽然是因地制宜发展的结果,但从产业升级的角度来看,依然是在走发达地区过去的老路,不利于商丘抢占先机,占领制造产业制高点;不利于人才聚集,创造溢出效应。因此,商丘制造业升级,需结合供给侧改革的有关思想,着重从内涵上提高转型升级水平,从而利于商丘地区经济长远的发展。

2 商丘制造业发展概况

由于制造业属于工业(即第二产业)的一个部分,以下资料并未包含煤矿等属于工业的采掘业,因此以统计年鉴中工业数据代替制造业数据。

根据统计年鉴资料显示,截至2015年底,全市规模以上工业企业达到1 148家,其中年主营业务收入亿元以上企业561家。商丘制造业基础良好,社会效益明显,制造业结构逐渐趋于合理,对经济发展起到了巨大带动作用[2]。

第一,高成长性制造业发展迅速。

如上所述,食品加工、纺织服装、装备制造企业仍然是传统类型企业,规模在近几年来迅速扩大,创造了良好的效益。商丘高成长性制造业2012-2014年完成投资情况如表1所示:

表1 商丘高成长性制造业2012-2014完成投资额情况 (单位:万元)

注:数据根据2012-2014年商丘统计年鉴整理而成

第二,制造业供给质量得到改善,但是供给结构不够合理。

商丘市经济发展较快,人们生活水平得到了很大提高,制造业数量虽然增加迅速,但是供给的质量没有得到改善。随着人们生活水平的提高,对高质量、高层次产品的需求不断增加。商丘较为富裕的阶层生活在外地的较多,尤其是省会郑州市,形成了“家在商丘,消费在外地”的情况,究其原因,商丘的制造业水平虽然有所提高,但是较高水平和质量的产品还是缺乏,因此很多产品需要到外地购买,这和媒体上报道的“中国人到日本买马桶盖”现象类似。制造业供给结构不合理,需要通过新的需求刺激加以平衡[3],长期以来,形成了“有供给无需求”的局面。而高新企业数量虽然在增加,但是当前无法有效发挥引导产业升级的重任。

第三,制造业以人力密集型为主,生产技术相对落后。

商丘是典型的农业地区,是河南省乃至全国有名的产粮大户,决定了商丘长期以来在国家“粮仓”保障方面的地位,这样的定位,弱化了商丘工业的发展劲头,因此拉开了与周边城市工业发展的差距,从而造成了工业总体发展水平不高,技术落后的局面。商丘是务工人口的重要输出城市,人力资源丰富,商丘传统产业以人力密集型为主,随着人力成本的增加,传统的人力资源优势已经变为高成本低效率的劣势。从入驻阿里巴巴的商丘企业类型来看,目前为止,占据优势地位被当作优势行业的制造业类型包括:针织童装、食品、五金量具、打火机、酒类、超硬材料、电动车、环保设备等类型,绝大多数属于人力密集型产业。

第四,产业工人素质不高,人才外流现象严重。

河南作为人口大省,商丘作为人口大市,高校数量少之又少。商丘各类高校加起来有五所,且均属于地方性高校,能够获得的支持和各种资源较少,高校专业建设优势不够明显,由于商丘经济水平不高,就业岗位少,毕业生毕业之后很难留在商丘工作,高质量的人才大量流失。商丘产业工人以当地人为主,难以聚集人才优势,影响制造业进一步转型升级。

3 供给侧改革与制造业升级研究综述

3.1 关于供给侧改革方面的文献研究

第一,供给侧改革本质方面。

徐康宁(2016)认为供给侧改革的核心就是要释放有效供给潜能,不断扩大有利于刺激新需求的新供给,而不是一般供给[3]。汤向俊,马光辉(2016)认为虽然制造业领域普遍存在产能过剩,但是,资源流入仍然较多;公众对于服务业领域需求越来越旺盛,不过,服务业领域却存在资源流入的供给障碍[4]。

林卫斌,苏剑(2016)认为当前我国经济供需失衡主要表现在三个方面:一是有供给无需求,二是供应的低效率抑制有效需求,三是有需求无供给[5]。在我国,实际上供给管理长期存在,只是其方式和手段存在问题,政府通过行政手段干预微观经济主体行为,进而影响供给体系的格局并没有消除。

第二,供给侧改革策略方面。

冯志峰(2015)研究了供给侧结构性改革理论逻辑与实践路径,提出推进供给侧结构性改革必须做好“转型、创新和改革”方面的工作,才能真正形成社会主义市场经济体制[6]。

邓磊(2015)提出供给侧结构性改革与社会主义市场经济相适应,是新常态下我国跨越中等收入陷阱的必然选择,供给侧结构性改革通过构建双侧调控体系推动经济发展,借助制度动力、创新动力和结构调整动力为经济发展提供三大新引擎[7]。

张然(2016)提出在供给侧结构性改革的背景下,需要灵活保障的就业政策,提高就业水平的同时保障就业质量[8]。

3.2 关于制造业转型升级方面的研究

内容主要集中在如下方面:制造业转型的对策[9]、加速产业转型升级的路径[10]、制造业转型升级协同机理[11]、装备制造业科技创新与技术升级耦合发展研究[12]等,这些观点都为制造业的转型升级提供了有益的思路。

总体而言,我国经济改革进入攻坚阶段,目前正处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期宏观刺激政策消化期“三期叠加”阶段,我国经济整体上已进入“新常态”[13]。作为承接产业转移任务的商丘市,应当充分融入供给侧改革大氛围,将供给侧改革作为制造业转型升级的良机,不断提升制造业产业水平,从而更好满足社会需要。

4 商丘制造业供给侧改革的内容

4.1 产业结构优化的改革

产业结构优化的改革,主要是优化产业结构,解决用地矛盾,完善产业之间和产业内部的结构。

商丘作为农业大市,粮仓地位定位,城镇化发展的需要以及工业发展的需要,耕地占用问题比较严重,用地问题比较突出。为了减缓用地矛盾,集约利用土地是一个重要的内容。因此,作为优化产业结构的第一步,就是在保证三个产业比重合理的情况下,尽量减少耕地占用。当前制造业和服务业GDP在商丘的比重正在增加,但是难以很快提高,因为在制度安排上,财税、金融、价格和资源使用等方面的制度和政策安排,致使第二产业比重长期偏高，服务业发展滞后,和第二产业相配套的基础设施方面的建设最近几年有了很大改观,但仍然滞后于实际需要。

制造业之间的结构也需要调整。从商丘统计年鉴可以看到,总体来看,高成长性制造业(电子信息、装备制造、汽车及零部件产业、食品产业、现代家居产业、服装服饰)投资完成情况连续增长。通过SPSS软件制作出条形图,如图1所示(各年份柱状图从左至右依次为：汽车、电子、装备、食品、家居、服饰):

图1 2012-2014年商丘高成长性制造业投资完成情况

从图1中明显可以看出,服饰、装备制造、电子产业增速明显,在一定程度上说明了人们消费倾向和政府的政策导向,应该予以重点关注,另一方面要防止一哄而上,防止增速过快导致的相关配套不足,产业发展难以为继的问题。

4.2 供给质量的改革

和发达国家相比,以及和国内经济发达城市相比,商丘市制造业发展水平不高,中小企业还处于粗放式的增长阶段,在短期利益的驱使下,厂商对产品质量问题的放松和不思进取,导致商丘的制造业处于停滞不前甚至倒退的地步。商丘处于四省结合部,作为全国著名的商品流通基地,每日大量商品在商丘进行流动,难免鱼龙混杂,产品质量参差不齐。人们需要的高质量产品在本地缺乏,需要从其他城市购买,而价格低质量不高的大量商品却在商场无人问津。因此,供给质量的改革至关重要,影响到人们消费的信心和对当地经济的影响。

4.3 生产标准化的改革

生产标准化的改革涉及标准制定问题,制定了标准并市场化,就能占领制造业的高端。根据商丘统计年鉴的信息,从2004年至今,商丘境内的发明专利呈上升趋势,2004年当年申请的发明专利有192项,2013年当年的发明专利已经达到1 132项。虽然数据不能说明发明专利和生产标准化有什么关系,但是反映出人们对生产技术或者工艺方面的追求,在一定程度上反映了制造业朝着生产标准化方面的努力。但是标准化的制定不是一朝一夕的事情,即便是国内高技术企业的代表,如中国移动以及一些手机企业,也因为缺乏技术专利,每年需要向高通公司支付大量的专利费,而技术专利的持有者则“赢家通吃”,坐享收益。缺乏先进技术企业的商丘,在技术标准化需要很长的路要走。

4.4 政策改革

商丘中小企业众多,是商丘经济发展的活跃力量,它们提供了大部分的就业岗位,在细分市场以及生产能力方面起着重要作用。由于中小企业规模小,产值较低,力量较为薄弱,在资源以及政策方面和大企业相比属于弱势,在技术、资金方面存在着较大的风险,创新能力不足。要充分认识中小企业对社会经济发展的作用,给予政策支持,供给侧改革就是要给中小企业一个公平竞争的环境,大力支持中小企业的发展,让他们成为“隐形的冠军”。

5 供给侧改革背景下商丘制造业转型升级的对策

了解了供给侧改革的实质,针对商丘制造业的转型升级的问题,主要是考虑制造业向哪个方向转型升级,社会的认识如何升级,转型升级的主动意识强烈程度,转型升级的幅度大小,政府在制造业转型中的角色等问题。有效地解决了这些问题,商丘制造业的升级将会上一个新台阶,提升其在河南甚至全国的竞争力。

5.1 进一步巩固优势制造业的地位

商丘在服饰、食品、机械装备方面具有一定的优势,在全国也有相当的地位并在一定程度上得到了人们的认可。如前所述,全市已形成食品加工、纺织服装、装备制造等3个百亿级以上产业集群,对于这些产业,应当采取支持政策,从资金、政策、营销各方面努力,提升技术水平,向下一个工业标准迈进,形成绝对的领先优势。商丘市政府牵头与阿里巴巴进行合作,根据2016年商丘市工业和信息化委员会网站上发布的信息,商丘入驻企业累计交易额在全国200个产业带排名第29位,在河南排第二位。而且当前有294家规模以上的企业具备加入入驻产业带的资格,294家企业基本分属上述食品加工、纺织服装、装备制造产业。根据文件通知,2016年新入驻阿里巴巴商丘产业带的规模以上工业企业可享受一年以上的免费代运营服务,服务内容包括基础操作指导、旺铺装修、产品包装、企业信息上网和营销推广5个方面。另外,市级财政将给予入驻产业带的规模以上工业企业每家1000元的诚信通会员费补贴,县、区财政也将给予适当补助。

5.2 淘汰落后产业和技术,加速技术升级,引入绿色制造

对于不符合社会需要的僵尸企业,需要逐步淘汰,并做好相关的安置工作,尤其是下岗工人的再就业工作。供给侧改革是一场革命,目的是为了更有效率的生产和更有效果的生产。对于产品仍然符合社会需要,生产过程高耗能、不环保的企业,应该有序引导技术升级和工艺改革,逐渐降低能耗,用新的技术进行生产,使其转变为绿色制造的企业,如机械装备制造和食品制造。出于政治、经济、社会等多种因素的考虑,政府并没有在行政上对过剩产能进行强硬的挤压,甚至还进行一些保护,比如通过输出过剩产能使其得以残存。这种 “只做加法不做减法”的特征使落后产业在改革初期不会受到太大冲击[14]。

对于新建制造企业,则提高准入门槛,使其在一开始就处于较高的制造层次上。最近几年,商丘一直在进行环境的治理,通过关闭污染严重的工厂,对境内的制造企业进行污染处理设备改造,对餐饮业尤其是直接向外排放油烟的餐饮企业进行改造,对垃圾污染进行清理,投入大量的市政设施,商丘出现了难得的“商丘蓝”,获得了广大市民的好评。虽然在治理过程中也有一些争议,但是方向是对的,应该长期坚持下去,有助于社会对环境治理的认识,对商丘制造业层次的上升具有积极意义。

5.3 做好制造业配套方面的工作

首先是基础设施建设。商丘市最近几年下大力气整治各类道路,拓宽主干道,通过“大交通”为制造业发展注入新的活力。据《京九晚报》报道,2016年,梁园区在市政府下达的119条市政道路建设任务中,负责承担37条道路,截至目前已经动工16条,基本施工完成7条;2016年睢阳区计划建设道路42条,列入政府计划36条,目前,已开工道路18条,其余道路即将开工,城区道路路网基本形成。今年计划开通119条道路,3年内计划打通商丘所有断头路,把商丘建成豫、鲁、苏、皖四省的中心城市,引领六县三区的辐射发展。2016年9月即将开通的高铁也将从多个方面影响制造业的发展。

其次,大力发展物流产业,形成产业联动的良好格局。商丘地处平原地区,交通便利,作为重要的物资集散地,物流公司数量众多。但是目前物流业与制造业并不是无缝连接,大多制造企业和物流企业之间只是生意的伙伴,并不是战略合作伙伴,没有形成利益共同体。提倡第三方物流企业与制造企业建立起全供应链的合作关系,降低成本,提升物流效率和经济效益。

5.4 引进高新技术企业,吸引高素质人才回归

这些年,商丘引入的高新技术企业呈现增长趋势。高新技术代表了未来生产的新的范式,高新技术企业是商丘争夺领导地位的制高点。高新技术企业需要大量高素质人才,商丘人才济济,但是能留在本地服务的极少。常说“孔雀东南飞”,就是指我国东南方部地区吸引全国人才,因此经济发展快。“西北有高楼,上与浮云齐”,表面看起来是环境恶劣,实际上无形的其他方面的因素,也是阻挡优秀人才来商丘就业的一个重要因素。

最近十年以来,我国超大城市的形成,“城市病”问题的出现,导致发达城市的人才回流,逃离“北上广”成为逃避高生活压力的一种途径。对商丘而言,正是一个争夺人才的好时机。媒体经常报道国内名牌大学,如北大清华等,连夜抢夺高考状元的新闻。这说明了高水平大学对人才是何等的重视；反过来,高水平的人才也成就了北大清华今日的地位。因此,只要能够对人才足够重视,善于利用人才,制造业转型升级将得到顺利进行。

5.5 正确发挥政府在制造业升级转型中的地位

政府的职能在不断地转型,从传统的指示型工作方式,逐渐向服务型转变。但是由于社会对政府根深蒂固的印象,以及政府工作人员的工作方式转变需要时间,思想需要改变等因素的影响,政府的服务型职能转变比较缓慢。企业的经营自主权、应当享有的权益、平等竞争问题需要得到充分保障,减少行政强制干涉企业正常经营的行为,充分发挥服务的作用。但是对于不法企业危害社会的行为,政府一定要重拳出击,严惩不贷,做好守护社会安全职责。

6 结论

供给侧改革是商丘制造业转型升级的一个新的角度,传统的不顾市场需求结构盲目生产的制造模式已经变得越来越不适应社会需要,政府为此耗费大量的成本。对于商丘市而言,从简单的农民瓜果过剩,到企业产能过剩,到热门的房地产过剩,政府无不为此奔波出招,疲于奔命。为此,从供给的根源上解决问题,将是政府在今后一个较长时间内采用的新的方式。

从源头上解决问题,主动权在于政府。商丘长期以来形成的优势产业,要重新进行生产方式的评估,尽快形成绿色制造与商丘“智”造模式,降低成本,长期领先;不产生社会效益的僵尸企业,分批逐步淘汰,并力争减少社会震荡,这需要政府具有非凡的勇气。通过对商丘区位优势的充分利用,大力发展交通运输和物流业,为制造业的发展插上腾飞的翅膀。这些都是供给侧改革的内容,主要是优化了供给企业的结构,制造业依赖严重的基础设施的供给。

商丘制造业的转型从长远来看,要向绿色制造以及商丘“智”造方向发展,整体提高城市的竞争力和吸引力,人才战略非常关键,要千方百计吸引人才留在商丘,政府同时要积极转变职能,减少行政干预,保护制造企业的合法权益,积极发挥供给侧改革中的主导作用。

[1] 李 智，原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践,2015(12).

[2] 河南统计局.“十二五”时期商丘经济社会发展报告[DB/OL],http://www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjfx/sxsfx/ndfx/article5692aa03a248450f8c62fec8d59e08dd.html.

[3] 徐康宁.供给侧改革的若干理论问题与政策选择[J].现代经济探讨,2016(4).

[4] 汤向俊,马光辉,供给侧改革与消费需求扩张[J].经济问题探索,2016(4).

[5] 林卫斌,苏 剑,理解供给侧改革:能源视角[J].价格理论与实践,2015(12).

[6] 冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题,2016(12).

[7] 邓 磊.我国供给侧结构性改革-新动力与新挑战.价格理论与实践[J],2015(12).

[8] 张 然,曹华青.供给侧结构性改革需要灵活保障的就业政策[J].经济与管理,2016,30(3).

[9] 庄志彬.创新驱动我国制造业转型发展的对策研究[J].福建师范大学学报,2014(1).

[10] 李文军.经济新常态下加快产业转型升级的路径[J].经济纵横,2015(8).

[11] 郭伟锋.制造业转型升级的协同机理研究——以泉州制造业转型升级为例[J].科技管理研究,2012(23).

[12] 邹 华.装备制造业科技创新与技术升级耦合发展研究[J].科技进步与对策,2014,31(16).

[13] 刘尧飞.经济转型升级背景下供给侧改革分析[J].理论月刊,2016(4).

[14] 丁守海,沈 煜,胡 云.供给侧改革与就业转换的三阶段论[J].教学与研究,2016(3).

[责任编辑：王文俐]

Supply-side Reform and the Transformation and Upgrading of Manufacturing Industry in Shangqiu

WANG Xiao-ping

(ShangqiuUniversity,Shangqiu476113,China)

Shangqiu has formed its own advantageous manufacturing industry, but from the prospective of the layout of the development of manufacturing industry, the proportion of light manufacturing industry is relatively large and the proportion of labor-intensive industry is too heavy, which is not conducive to Shangqiu occupying the commanding heights of the manufacturing industry to create spillover effect. The manufacturing industry in Shangqiu should start from the supply side, let the working subjec adjust the quality and efficiency of supply, guide and actively create the demand of people, eliminate backward production capacity, so as to optimize the supply and demand structure of manufacturing industry, to achieve the harmonious development of the society in Shangqiu.

supply-side reform; transformation and upgrading; standardization; matching

2016-06-17

王晓平(1982-),女,河南新乡人,学士,现工作于上商丘学院,讲师,研究方向:物流管理。

F202

A

1008-9101(2017)01-0054-06