苗凤英

（内蒙古财经大学研究生院，内蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】改革开放以来，中国经济实力不断增强，各级政府的财政收入也随之不断增加。为了资源能够得到有效配置，政府将取得的财政收入对企业实施相应的财政补贴。但是，我国各级政府在对企业组织实施财政补贴时，由于外部和内部因素的影响而存在较多的问题，针对这些问题，本文提出管理和规范财政补贴的相关建议。

【关键词】财政收入；财政补贴；政府

一、我国财政补贴的意义

财政补贴对我国市场机制的有效运行也是非常有利的，它会弥补我国市场的失灵现象。比如一些处于幼稚时期的行业，由于它们的起点低又起的较晚，在社会中本来就是优胜劣汰，竞争力相当强大，为了壮大我国的民族工业企业就要依靠财政补贴来保护他们的健康持久的发展。优化的财政补贴也需要与我们的时代共同发展，共同进步，我们要将把财政补贴的范围扩展到任何关系到我国人民切身利益的范围。优化的财政补贴政策对营造出一个有活力而且有利于市场公平竞争的环境是很有利的，对树立现代化的商业文明，促进整个经济的高效率运行也是非常有利的。

二、我国财政补贴存在的问题

（一）财政补贴的方式不合理，缺乏效益

近年来，随着我国社会经济的加速发展，原来一些行之有效的补贴政策，越来越不适应新的经济环境要求。从财政补贴的效应角度来看，部分补贴政策积极地效应正逐步减弱，消极的效应逐渐增强。我国财政补贴支出很多是通过物价补贴形式，这种补贴形式在计划经济体制下，对于稳定物价，保障居民生活水平发挥了重要作用。在个人分配以计划体制为基础、城镇居民工资水平普遍很低的情况下，国家为了补偿城镇居民的收入损失，通过价格补贴的形式提高居民的实际购买力，保障了绝大多数城镇居民的生活水平。然而，随着我国居民收入分配差距不断扩大，这种价格补贴，具备非“排他性”，它产生了“包含性”的错误，因为很多无须补贴的消费者也是因为这项政策而获益，而且富裕的消费者因为购买力强是价格补贴最大的获益者。因此，这种普遍价格补贴，对于高收入更有利，低收入往往处于不利地位。这样就造成了社会资源极大浪费，补贴支出社会效益不高，违背了财政补贴增进整体社会福利的目的。

（二）财政补贴管理不规范

长期以来，我国有关政府补贴的法律依据散见于企业所得税法、企业会计制度以及相关政策管理办法中，且无专门的法律解释，缺乏清晰的规则。由于财政补贴制度立法层次不高，法律效力不强，在政策的实施过程中，政府财政补贴容易被滥用。从财政补贴支出主体的管理角度来看，在我国从中央政府到地方政府，都有相应的财政补贴的支出管理权限。财政补贴往往成了地方政府推动当地经济发展的重要资金来源，地方政府有权决定补与不补，补多补少，并可增加补贴项目，将补贴款挪作他用，客观上造成了国家难以从宏现上控制补贴的范围和数量。从财政补贴预算资金的管理角度来看，同样存在一些突出问题。如在企业亏损补贴的预算管理上，企业亏损补贴一直作为财政收入的减项，这样做的后果，是无法保证财政补贴的严肃性，绕过了预算监督程序，经常出现直接对企业上缴税收进行退库，从而抵消财政补贴的行为。

（三）补贴过程不透明

政府部门向企业发布其制定相关的补贴项目，企业根据自身的情况进行申报，然后政府部门组织人员对其进行考察，通过审批之后，向企业拨付资金，并要求企业定期向政府报送相关的财务信息。但是在这整个过程当中，只有企业和政府才了解相关的信息，政府或企业并没有向外界专门披露这些信息。政府具体补贴哪些企业，补贴多少金额，企业怎么运用这些补贴金额等都缺乏透明度。

三、完善我国财政补贴的建议

（一）调整补贴标准，提高补贴效益

财政补贴作为政府对微观主体一种转移性支出，从资金支出项目来看，财政补贴支出应投向具有明显的外部性特征，受益群体广泛项目；合理选择补贴方式，是确定不同项目补贴标准的前提。从社会经济效益来看，财政补贴作为以增进社会福利为目的的一种公共项目支出，产出价值在大多数情况下很难像企业那样能够通过财务方法计算出来，往往只能采用一定考核指标进行定性的绩效评价。结合当前我国财政绩效评价的实践经验，在规范财政补贴项目的前提下，明确项目补贴方式，强化对财政补贴项目绩效评估，进而确定不同项目补贴标准，建立各种补贴项目补贴标准的测算指标体系，使补贴支出更加公平合理。

（二）完善相关法律法规，加强财政补贴的管理

世界上许多国家都把财政补贴制度的一些主要内容以法律形式進行规定，使得财政补贴制度在执行中具有很高的权威性、规范性、可操作性和透明性。中国的财政补贴支出规模巨大，建立明确的法律规范尤为重要，要实现财政补贴的规范、公平、透明，必须强化财政补贴的各项管理立法工作，使其逐步走向法治化轨道。针对目前我国财政补贴管理不规范、补贴决策权分散、补贴支出膨胀问题，尝试设立补贴基金制度，将补贴列为财政支出，由补贴基金统一管理，严格控制补贴规模。改革企业的亏损补贴管理制度，建立国有资本经营预算机制，采用合理补贴方法，防止企业把日常经营性亏损和政策性亏损混淆而获得超额补贴，注重补贴的效益性。

（三）提高财政补贴信息的公开透明性

我国财政补贴项目内容丰富，类型多样，但是外界却很难看到相关的内部信息，只有在得到财政补贴企业公布其年报等财务报表时，才能看到相关的内容。在这个过程中，信息是不透明的。政府应将补贴项目、申报时间、申报标准以及补贴金额使用用途等向社会公众公开，以使能够找到最能达到政府财政补贴目的的企业，解决政府和企业之间的信息不对称，防止选择错误的补贴对象，导致资金的浪费。同时，享受政府财政补贴的企业应及时向外界传递信息，加大大众和相关的政府部门的监督力度。

参考文献：

[1]单晶晶.我国的财政补贴问题研究[J].2016

[2]杨佳丽.我国财政补贴存在的问题及对策[J].2014

[3]陆爱珍.财政补贴政策存在的问题及其对策研究[J].2016