问：《方案》出台的背景是什么？开展对口合作这项工作有什么意义？

答：近几年来，东北地区经济下行压力较大，经济社会发展面临诸多困难和挑战。党中央、国务院高度重视东北振兴，陆续出台了一系列重大政策文件。对于当前东北经济问题的症结，习近平总书记明确指出，归根结底是体制机制问题，是经济结构和产业结构问题。东部地区在供给侧结构性改革、体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、投资营商环境建设、产业转型升级等方面积累了丰富的经验。推动东北地区向东部地区学习借鉴具有重要现实意义，有利于支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，同时也有利于促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。去年10月18日，李克强总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，明确提出国务院决定组织东北地区与东部地区相关省市建立对口合作机制，随后印发的《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号文件）正式提出“组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制”，并要求“2017年2月底前将对口合作工作方案报国务院审定后实施”。根据国务院有关要求，发展改革委会同相关部门及地方，深入开展调研，多次组织召开地方、专家座谈会，广泛听取各方面意见建议，起草形成《方案》（送审稿）并报国务院。……