龙智焘

摘要：从三次产业与行业的角度，本文首先分析了广西产业发展的人才需求现状，总结了其对广西职业教育的发展要求。然后分别立足于广西整体状况和9所中高职院校抽样调查情况，掌握了当前广西职业教育的现状。然后围绕广西职业教育，给出了相应的供需综合分析建议。

关键词：广西职业教育；产业发展；人才供需

中图分类号：G710

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000379-04

一、广西产业发展的人才需求分析

1.三次产业的人才需求分析

通过广西统计局由1990至2014年的公开数据，得出广西三次产业对国内生产总值的贡献率。可以发现：最近二十五年来，第二产业（尤其是工业）对广西经济增长贡献良多，第二产业的贡献率从1990年的31.1%上升至2014年60.2%（与此同时工业的由28.1%提升到52.0%）；第一产业对经济增长的作用不断下降，由1990年的48.3%下降到2014年的6.5%；第三产业对广西经济增长一直起到了不小的贡献并且相对持续，一直稳定在三成左右的水平，并且按照产业发展规律，第三产业的未来发展前景广阔；尤其近五年的情况比较稳定，第一产业的贡献率约为6.5%，第二产业的贡献率约为60%（其中工业约为50%），第三产业的贡献率约为32%。这些也论证了前文中“广西处于工业化中期”的判断，因此必须在未来一段时期坚持工业化和城镇化的发展道路，积累量变从而实现质变，逐步过渡到主要依靠第三产业发展拉动经济增长的后工业时代。而翻阅《广西战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2015年度）》，也发现十大战略性新兴产业包含大量的工业（尤其是制造业）的项目，体现了当前现实情况与未来规划的统一。

通过收集广西由2005年至2014年的三次产业就业人数的数据，结合这些年的整体经济形势，可以判断出：总就业人口相对稳定，2009年至2011年这三年的突然增长主要是由于金融危机下外出务工人员回流造成；但广西的第一产业的就业人口整体在减少，从2005年的1519万人下降到1450万人，减少了大约69万人；第二产业的发展不仅吸纳了大量的新增就业人口也在消化第一产业的转移劳动力，从2005年的322万上升至540万，增长了218万人；第三产业相对稳定，在800万左右徘徊；从各个产业的就业人数对经济增长的贡献率（即用贡献率处于就业人数）来比较劳动生产率水平，明显是第二产业最高，第三产业其次，第一产业再次之。这些也是“广西处于工业化中期”的现实证据，这意味着在资本投资拉动和科学技术进步的背景下：第一产业的发展不断挤出剩余劳动力；第二产业在不断发展中一方面在承接城镇化过程中的农村劳动力转移，另一方面要适应新型工业化有更高的人才要求；第三产业发展使就业前景广阔和人才需求多样。而从2012年起，广西出现了劳动人口的“拐点”，总劳动人口整体减少，这一定程度是由于经济复苏劳动力外流到广东等发达地区，但也反映了人口老龄化的影响。

广西为了实现经济增长的发展目标、适应产业升级的发展要求和应对人口老龄化的未来困难，在人才需求上必须要求劳动力具备较高素质来适应资本密集、设备先进和科技进步的未来，从而实现更高的劳动生产率。因此结合产业发展规律，可以预测在未来：广西的第二产业和第三产业将一方面提供更多的就业岗位，短中期内第二产业的作用明显，长期来看更多的是要依靠第三产业来拉动；另一方面也产业发展需要更高素质的就业者。

2.行业的人才需求分析

根据国民经济核算中19个行业分类的标准，分别用字母标记这19个行业：

A农、林、牧、渔业B采矿业c制造业

D电力、燃气及水的生产和供应业E建筑业

F交通运输、仓储和邮政业G信息传输、计算机服务和软件业

H批发和零售业I住宿和餐饮业J金融业K房地产业

L租赁和商务服务业M科学研究、技术服务和地质勘查业

N水利、环境和公共设施管理业0居民服务和其他服务业

P教育O卫生、社会保障和社会福利业

R文化、体育和娱乐业s公共管理与社会组织

收集由2004年至2013年的就业人数的相关数据，可以看到几点重要启示：农林牧渔业依然存在着大量的就业人口，2013年为1478万人；资本密集型的采矿业和制造业吸纳了较多的新增就业人口，十年间新增就业人数，采矿业为28.3万人，制造业为150.24万人；而在科技进步（如信息网络技术、交通运输方式革新）和制度创新的推动下，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业以及住宿和餐饮业等传统服务业虽然发展迅猛，但是就业人数减少，如批发零售业从2004年的10.01万人下降到2013年的25.5万人，就业人数增长了1.5倍，这意味着劳动生产率的大大提高；科教文卫、金融租赁和房地产等其他服务行业伴随着广西的经济增长和社会进步，为了适应人民不断增长的物质文化需要，未来的就业前景广阔，如租赁和商务服务业从2004年的264.79万人下降到2013年的217.8万人，减少了47.01万人。从长期来看，各個行业（包括农林牧渔业、采矿业和制造业等传统行业）既要新吸收更多的高素质人才来提高行业的劳动生产率和标准单位劳动产值，也要使原有的人才不断提高科学文化素质和专业技能水平，还需要帮助原有的（由于年龄、文化水平、行业竞争等多因素造成的）被淘汰的就业人口实现行业之间的工作岗位的转换——就业方向上应放在劳动附加值相对较高就业门槛相对较低的各个服务行业。所以这就决定了广西各行业的人才需求上强调高素质的同时，也为各个层次的人才留下了充足的就业岗位。结合广西职业教育，就是要求既有中职教育、高职教育和本科教育培养新增劳动力，也有在职教育（包括成人教育和社会培训）要为产业升级中产业之间的劳动力转移做好职业技能的培训服务工作。

二、广西职业教育的人才供给分析

1.广西职业教育的总量调查分析

广西的产业需求要结合人口老龄化和新型城镇化这两大社会问题，必须坚持提高劳动者的劳动生产率和吸纳更多农村劳动力，这就决定了必须依靠新型工业化。新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型工业化的发展趋势决定了广西职业教育必须适应产业需求，不但要保证新增就业人口的就业技能和就业素质的不断提高，还要实现面向各个行业的各个层次，同时涵盖各种年龄段的就业人群，另外在信息化人才的职业教育上也要突出重点。

按照这样的标准分析2014年的中高职的毕业生人数的情况，，对应前文的数据及分析可以发现，广西现有的以中高职教育为主体的职业教育体系还有较大的发展空间。办学规模可以进一步扩大，2014年中高职毕业生总人数332028人（其中中职毕业生228961人，高职毕业生103067人），对比广西相对稳定的就业规模（大约2800万人），有较大的发展空间；稳步发展中职教育，十年间采矿业制造业新吸纳了一百五十万的就业人口，广西产业发展依然需要大量的产业工人；大力发展高职教育，广西经济增长模式强调科学技术进步和资本投入，第二第三产业适应新型工业化和现代科学技术，未来需要更多的高素质的工人、基层技术人员和服务人员；兴建本科职业教育，过去十年间科教文卫、房地产金融租赁等行业的就业规模成倍增长；完善在职教育，如第一产业现有约一千五百万劳动力在未来有相当大部分需要在经过技能再培训后转移到其他产业；专业设置和课程教育上，必须与广西产业发展需求更紧密联系，需要发展重点专业，如工业制造业、信息化。

2.广西职业教育的抽样调查分析

因为工业和信息业在广西经济增长和产业发展中的关键地位，所以必须针对性地对这些相关院校相关专业进行一次专门的抽样调查；同时由于广西工业和信息化委员会主导广西产业政策的制定和实施，其直属和主管的各层次院校的职业教育就极具代表性。出于以上考虑，专门设计了调查表，面向广西工业和信息化委员会主管和直属的9所院校进行了调查，调查时期为“十二五规划时期”（2010年至2015年），划分教育层次为本科、高职（高专）、中职（中专、技工）、在职教育，调查内容涵盖每年的各专业计划招生人数（及区内生源人数）、总招生人数（及区内总生源人数）、各专业初次就业人数（及区内初次就业人数）、初次就业总人数（及区内初次就业总人数）。一共发放了9张表，收回有效调查表9张，有效率100%。

广西工业和信息化委员会主管和直属的这9所院校编号如下：

a.广西理工职业技术学校

b.广西电子高级技工学校

c.广西柳州化工技工学校

d.广西机械高级技工学校（广西机电技师学院）

e.广西轻工高级技工学校（广西轻工技师学院）g.广西经济管理干部学院

f.广西石化高级技工学校（广西工业技师学院）h.广西机电职业技术学院

i.廣西工业职业技术学院

为了完整地说明此次抽样调查的情况，通过数据整理，从以下多个角度来分析。

（1）从职业教育层次来看，选取2010-2015年的招生人数和毕业生人数，如图1和图2。

综合可知：抽样样本中缺少本科教育和在职教育的办学层次；抽样院校，以高职教育和中职教育为主；十五规划期间，毕业生规模相对稳定，中职毕业生在一万两千左右，高职毕业生在八千人左右。建议加快形成完善的职业教育层次：利用院校的资源优势发展在职教育，更主动地为社会人员提供职业教育服务；发展应用性本科层次的职业教育，提供更高层次的专门职业技能人才，如利用广西经济管理干部学院转制的机会；利用产业升级的契机，大力发展高职教育，使高职毕业生进一步增加，而历年中职招生数高于毕业生数、高职招生数低于毕业生数这一明显事实，也反映了社会教育需求更倾向于高职教育，已经在对未来经济形势做出了回应。

（2）从各年的招生情况来看，如图1所示，招生规模整体不断扩大。具体区内生源占比（区内生源数处于总招生人数），如图3所示。

由图可知，抽样院校主要面向区内生源，中职高职的区内生源占比都长期稳定在0.95以上。一方面说明抽样的院校很好地立足于区内，服务于广西教育；另一方面也说明抽样的院校应加大教育投资，强化教育水平和竞争能力，通过良好的教育体系培养更多的优秀毕业生从而建立教育知名度，吸纳更多的区外生源。

（3）从2010-2015年的初次就业区内占比情况（初次就业在区内的人数除以初次就业总人数）来看，如图4所示。

上图呈现出这样的状态：高职毕业生初次就业于区内占比相对稳定，长期保持在0.7以上，一定程度上说明高职教育与区内现有产业互动处于较为特殊的平衡稳定的状态；中职毕业生初次就业于区内占比快速上升，从2011年的0.593上升到0.738，一定程度上说明广西“工业兴桂”的产业政策成果显著，吸纳了较多的中职人才供给；总体上看，由于区内工资较低、工作机会相对较少等原因，不少人力资源流向区外（初次就业流向区外的，中职为26.2%，高职为25.2%），但伴随广西产业发展，区内人才需求不断增加，相信广西职业教育的人才供给将愈加面向区内。

因此建议针对广西产业发展和产业升级，广西的职业教育应更加面向产业发展和企业用工的需要，顺应广西现在和未来的不同发展阶段的不同需要，在当前保证中职层次的人才供给，为广西在第二产业及时提供足够的产业工人；为未来广西的产业升级准备更多的高素质的工人、基层技术人员和专门服务人才，在高职教育层次建立更强的人才供给能力。

（4）从专业设置来看，抽样院校在专业大类上基本涵盖各个行业，在具体专业上各具特色。但是，由于难以收集学生就业的具体方向，不能直接判断广西职业教育的专业设置与产业发展的适应程度，但可通过广西各行业的工资增速来间接分析。

这是基于以下的经济学的相关理论。“需求与供给共同作用于价格”；各个行业的工资涨幅一定程度上也可以反映该行业的人才需求与人才供给状况；某行业的工资，相对其他行业，增长较快时，很大程度上说明该行业的人才供给不能满足人才需求，为了雇佣到充足的人才必然要提高工资，进而带动了该行业的工资水平的上涨；由于行业壁垒等原因造成行业工资差别，不能用工资水平高低来分析行业用工状况，但是工资涨幅可以在一定程度上很好地说明行业对人才的供求短期状况。也就是说，短期内哪个行业的工资涨幅较快，排除特殊因素影响，往往说明该行业的人力供给相对人力需求较为紧张。

根据前文提到的国民经济核算中19个行业分类的标准，分别用字母标记这19个行业，整理收集了2009年至2014年各行业的平均工资状况，不剔除物价因素按名义工资计，如表1所示。

工资上涨较慢（五年平均增速低于0.1）的行业，主要是依靠政府财政资金拨款运营的行业，因为这些行业工资调整相对不够市场化不灵活弹性，其中，科学研究、技术服务和地质勘查业为9.8%，文化、体育和娱乐业为8.2%，教育为8.5%，公共管理与社会组织为5.2%（2014年有一次公务员降薪）。而房地产业工资增速较慢，仅为9.8%应是行业周期原因。

工资上涨较快（五年平均增速高于0.1 21的行业，集中于广西大力发展的第二产业，以及第三产业中深受科学技术和信息化冲击的特色行业（前文提到这些行业从业人员减少），这也说明了广西在工业和信息化的人才储备不够充足，建议重点发展相关专业。广西第二产业的工资五年平均增速，采矿业为13.1%，制造业为12.4%，电力、燃气及水的生产和供应业为12.2%，建筑业为13.2%；而第三产业特色行业的工资五年平均增速，交通运输、仓储和邮政业为12.1%，批发和零售业为13.7%，住宿和餐饮业为12.9%。卫生、社会保障和社会福利业的五年平均增速较高，为12.6%，一定程度上行业特点决定（垄断行业半市场化定价）。

而那些工资上涨相对平稳（五年平均增速在0.107到0.117这个区间）的行业，正是从长期来看，必然要发生深刻变化的第一产业和第三产业的新兴行业，如农林牧渔业的为11.2%，租赁和商务服务业为11.7%。

三、广西职业教育与产业发展的人才供需综合分析建议

综合上文的数据、事例和分析，可以定论：广西职业教育必须与产业需求联动发展，适应于广西产业发展的现在和未来的不同阶段，滿足不同行业的不同层次的人才要求。

首先，广西职业教育应该构造完整的多层次体系：稳步发展中职教育，大力发展高职教育，建立健全本科职业教育，完善推动在职教育。这不仅是为了适应第二产业的快速发展。如前文提到十多年间广西第二产业新增了超过一百五十万的就业人口。这也是为了促进三次产业不断提高劳动生产率，为第一产业就业人口大规模转移第二第三产业做准备。一方面通过中职、高职和本科职业教育提供新增相对高素质的职业教育毕业生，另一方面通过在职教育帮助三次产业现有就业人口提升现有专业技能或新专业技能。如在第一产业利用技术和资本减少就业人口，需要更多的高素质人才，大量的农民进城进入更高要求的第二第三产业也需要经过专门的职业教育。

然后，广西职业教育突出高素质培养，重视科学技术培养和专业技能培训。前文提到，广西长期的经济增长和产业发展，是依靠不断技术进步和大量资本投入实现的，未来三次产业的共同发展也需要更多的高素质人才结合大量资本、高新技术装备和先进管理制度才能发生正常效果。如第三产业新兴行业的从业人员，以金融业为例，现代金融人才必然要求专门的金融知识以及配套的现代技术能力，适应现代社会的管理制度和商业规则。

最后，广西职业教育要突出重点专业，发力于工业和信息业的相关专业。一方面工业化大生产深深影响现代社会的各个行业，另一方面信息业蓬勃发展也为其他行业提供了便利和竞争压力。前文提及的交通运输业和批发零售业为例，这些行业利用现代工业成果（高铁、高速公路）、信息技术手段（网购）和先进管理制度（办公自动化），虽然从业人员减少了，但是这些行业从业人员整体的专业技能提升明显，带动了劳动生产率的大大提高。