彭占青

摘要：近年来我国水利事业发展速度很快，水利基础设施作为其中的重要内容，在促进地方经济发展上发挥着巨大作用。在水利基础设施建设中，公共财政投资是主要的投资主体，存在着投资渠道单一的问题，需要引入PPP模式。本文将简述PPP模式在水利基础设施建设中应用的问题，并提出了可行策略。

关键词：PPP模式；水利基础设施；建设

中图分类号：F283；F437.4

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（201 6）036-000375-01

随着我国水利基础设施建设的进行，水利建设投资也越来越大。但是长期以来，政府是水利基础设施建设的主要投资主体，这样存在着很大的局限性，需要对融资渠道进行拓展，确保投资主体更加多元化。而将PPP模式应用到水利基础设施建设中，既能够让资金短缺的问题得到解决，极大拓展私营资本的投资领域，为私营经济创造良好条件。

一、PPP模式在水利基础设施建设中应用的问题

（一）相关法规不完善

当前，在水利基础设施建设中应用PPP模式时，相关法律法规还不够完善。从现行法律法规来看，针对此类融资问题一般集中于BOT模式中，而在PPP模式上，缺少健全的法律与政策支持。在应用PPP模式的过程中，在扶持、政策、授权以及风险控制上缺少较为完整的管控举措，大部分规定未能得到细化。

（二）私营部门融资困难

不同于其他主体，私营企业融资能力不强，整体融资渠道比较窄，加之融资成本很高，规模较小，无法在水利基础设施建设中占据主要地位。在国内信贷市场中，私营企业融资缺少相关融资支持，缺乏健全的担保体系，融资非常困难，为各项融资活动的正常进行造成阻碍。

（三）政府定位不明确

在PPP模式以来，特许权协议是公司部门合作的基础，在水利基础设施建设中，政府除了要加强资产管理以外，还要针对私营机构情况，建立完善的监督管理机制，提升公共事业成本运行的效益。政府不再占据主导地位，而是要以合作者身份进行监督与指导，但是实践中定位却并不明确。

（四）缺乏专业机构与人才

我国引入PPP模式的时间尚短，在水利基础设施建设中的应用还处于起步阶段。加之PPP模式对操作要求很高，国内工程建设高级专业技术人才非常匮乏。此外，也没有成立专门的机构负责处理PPP项目。

二、PPP模式在水利基础设施建设中应用的策略

（一）完善相关法律法规

为让PPP模式的应用更加规范与有效，需要制定与之相应的法律法规，在法律层面上支持PPP模式的推广，确保PPP模式在水利基础设施建设中得到有效应用，并充分发挥其作用。水利基础设施建设中应用PPP模式时，涉及的参与目标较多，法律关系非常复杂。国外很多国家在应用PPP模式时，建立了相关的法律法规，而我国虽然引入了PPP模式，也学习了先进经验，但是由于缺少相关政策法规，导致执行环境与现阶段PPP模式应用需求不适应。对此，为让PPP模式在水利基础设施建设中得到更好的应用，需要结合我国实际国情，逐步完善相关法律法规，创造良好的环境条件。

（二）合理界定权责

对政府权责作出合理的界定，让政府合作行为更加规范，提升水利基础设施建设管理的合理性与科学性。水利基础设施建设中应用PPP模式时，政府要科学进行管理，同时准确定位自身的角色，加大经济合作力度，将责任和权力明确下来。此外，还要从市场经济规律出发，合理作出决策，从而确保顺利引入竞争机制，并将双方能力发挥出来，体现合作价值。

（三）拓宽融资渠道

为让私营企业融资困难的现状得到缓解，政府部门要加大扶持与支持力度，解除对私营企业的一些限制条件，在融资上给予更多支持。要加大对PPP模式的研究力度，并深入进行分析，全面掌握私营企业的融资状况与需求，通过通过政策性贷款、社保基金以及放宽限制等措施，逐步拓展水利基础设施的融资渠道，确保其有足够的资金，为水利基础设施建设创造良好的条件。

（四）增强风险分担合理性

水利基础设施建设中应用PPP模式时，政府部门和私营企业进行合作中，需要共同加强对风险的控制，采用科学的手段，对风险实行封单，从而确保水利基础设施建设的顺利进行“。在分配风险与责任的过程中，政府應该主动承担相应的风险，将各种风险的分布合理界定出来，为私营企业的实际利益提供有力保护。要将私营企业参与的热情调动起来，争取尽快实现投资主体的多元化目标，从而加快水利基础设施的建设与发展。

（五）注重专业人才培养

PPP模式在水利工程建设中应用时，对人才要求很高，无论是投资建设还是经营等方面，专业性都很强，需要管理人员全面掌握相关情况，能够利用各种知识解决投资建设中的问题。为却并不水利基础设施顺利完成，提升其质量，政府要定期开展技术交流与学习活动，发动私营企业参与进来，从整体上提升他们的技术水平与专业能力。只有这样才能确保PPP模式在水利基础设施建设中的有效应用，并充分发挥其作用。

三、结语

总之，自PPP模式被应用到水利基础设施建设中以后，取得了一系列成果，但是与此同时，也存在着诸多问题。对此，需要充分认识到不足之处，及时采取解决措施，确保融资的效率与效果得到提升，从而避免出现资金短缺的问题，让地方政府财政资金不足的现状得到缓解。此外，还能够尽快形成公私结合的投资合作模式，为水利基础设施建设创造条件。