朱海霞

摘要：养老保险是社会保障体系的重要构成，其完善程度代表国家和社会的发达程度。针对国内多种养老保险体制并存的现状及存在的问题，积极探索城乡居民养老保险并轨是非常必要的，这也是解决社会养老问题，推动社会保障事业发展的重要措施。

关键词：城镇职工基本养老保险；城乡居民养老保险；并轨

中图分类号：F840.67

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000104-01

根据中国统计局最新数据，中国现有老龄人口1.6亿，且以每年800万的速度递增，照此推算，到2050年，中国的老龄人口将达到总人口的1/3，养老问题在社会矛盾中日益突出，成为社会各界关心的问题。

一、城乡居民养老现状分析

近些年，随着城镇化进程的推进，传统养老模式的弊端逐渐显现，难以适应新形势下的城乡居民养老需要，城乡居民的养老问题成为社会的突出问题。目前，对于城乡居民养老问题的处理按照居民类型采取不同的处理措施，农村居民采用农村养老保险制度，城市居民则采用城镇居民养老保险制度，两种社保制度在待遇、政策等方法存在极大的差异。随着城镇化进程的推进，城乡间的界限逐渐模糊，两种社保制度产生强烈的冲突，亟需进行两种社保制度的并轨，从而完善中国的养老保险体系，推动社会基础保障事业的发展。

二、城乡居民养老保险并轨的意义所在

1.实现社会保障体系的公平性

养老保险是保障社会成员的基本生活权利，是社会基础保障体系的重要内容，通过养老保险的构建实现社会财富的再次分配，给予低收入人群一定的资金保障，消除或缓解分配不均等社会问题，给予社会人群基本的生活和养老保障，具有公平性的特点。然而，受到历史原因的影响，当前的社会保障体系有失公平性原则，应该对此进行改革，推进城乡居民养老保险制度并轨，给予每一个人公正的对待。

2.消除城乡二元结构的界限

长期以来，社会通过农业户口和城镇户口将国人划分为两个阶层，反映到社会保障体系中就是“城乡有别”，城镇居民的社保标准和待遇要远高于农村居民，城乡之间存在非常明显的分界。近些年，大量农村人口涌入城市，其生活环境、方式等已经与城镇人口相同，但是由于户口的限制，导致其无法享受到城镇居民养老保险。鉴于此，应该积极推进城乡居民养老保险的并轨，实现基础养老金的全国统筹，打破城乡之间的界限。2016年，全国30个省份取消农业户口，不进行农业户口和城市户口的区分，迈出打破城乡二元结构的关键性一步。

3.推动城镇化建设的快速发展

城镇化是社会发展的必然趋势，也是农村居民期待已久的事情。但是，如果养老问题得不到解决，农村居民在失去土地后难以维持生计，导致群众不愿进行城镇化。针对此问题，应该给予农村居民相应的养老保障，使得农村居民享有相应的社会保障，不至于老无所依。

三、城乡居民养老保险并轨存在的主要问题分析

1.并轨损害相关群体的利益，导致推进阻力极大

整体来看，当前国内养老保险包括城镇职工基本养老保险，新型农村社会养老保险，公务员和事业单位养老保险等多种类型，进行并轨会对社会资源进行重新分配，实现待遇的同等化，这必然损坏相关群体的利益，导致其福利和待遇的削减，受到该类群体的抵制，导致推行难度较大。就目前而言，城镇职工基本养老保险群体的利益受损最为严重，其群体规模也相对较大，是主要的并轨阻力。

2.群体之间的养老金水平相差较大影响并轨的进行

目前，城镇职工养老保险的缴纳采取强制性原则，有个人和单位按照一定比例共同负担，新型农村社会养老保险则由个人自愿参加，个人和政府共同承担，而公务员及事业单位群体的养老保险则由政府统一负担，这导致养老金水平存在较大的差异，进行并轨时需要充分考虑资金的来源等方面因素，体现公平原则，应该考虑到社会的分配原则，进行合理的划分，平衡付出和收获的关系。

3.经济发展水平对养老保险并轨产生的影响

并轨后的养老金将有一定幅度的上调，将导致养老保险的支出与现有基金存在一定的缺口，这需要政府财政予以弥补。正常情况下，应该由社會发展产生的经济增长负担。但是，国内的老龄化速度相对较快，经济增长难以匹敌老龄化的速度，这给政府造成极大的财政压力。

四、加快推进城乡居民养老保险并轨的具体措施

1.扩大基础养老金的覆盖面，发挥其应有的保障功能

随着老年人数量的增加，养老问题日渐凸显，推行呈现居民养老保险势在必行。所以，应该进一步完善城乡居民养老保险的制度体系，扩大养老金的覆盖面，给予社会中的老年人基本的生活保障。

2.推进养老基金的市场化运营

从社会的养老需求来看，当前的养老基金存在较大的缺口，应该积极推进养老基金的市场化运营。具体来说，首先应该避免单一类别投资带来的高风险，采取多类别投资，根据投资项目的风险评估，将养老基金用于定期存款、购置债券和投资实业等投资形式，实现稳妥的投资；其次是注重养老基金的规模效益，降低运营成本；三是与稳健的专业投资机构进行合作，提高投资的收益率。

3.加强养老保险并轨的宣传，赢得社会各界的支持

无论如何平衡，养老保险的并轨都会对部分群体的利益造成一定的影响，这需要通过科学的宣传，赢得人们的理解和支持，从而降低推行的阻力。与此同时，还应该构建合理的分配机制和激励措施，刺激城乡居民积极参保，实现城乡居民养老保险参保规模的扩大。

五、结语

综上所述，城乡居民养老保险并轨是社会发展的必然要求，应该在分析并轨将导致的主要问题的基础上，探索城乡居民养老保险的并轨策略和发展措施，保障养老保险的覆盖面，推动国内社会保障体系的发展。