白瑞瑞

【摘要】本文分析了农村档案的建设现状及成因，提出了加强农村档案工作的对策与措施。要提高管理水平，加强业务指导，收集建立门类齐全的档案，开展多种形式的利用服务。

【关键词】农村档案；建设现状；措施

农村档案，是人们在农村经济社会生产活动中形成的真实的历史记录，它是农村两个文明建设的真实反映，也是国家档案事业不可缺少的一个重要组成部分。当前，做好农村档案工作，是深化农村改革的需要，也是促进农村经济发展的需要，更是在农村全面贯彻落实民族复兴中国梦的需要。

一、农村档案的建设现状

1、保管条件差，管理水平落后

据调查，很多农村都没有独立存放档案的库房，档案柜不标准、不齐备。有的档案资料直接堆放在办公室一角，时间久了就会发霉、变质。有的档案资料没有统一保管，甚至存在着这个村干部保管一部分，那个村干部掌握一部分的混亂现象，将应存的档案材料乱扔、乱放；有的村干部因换届落选闹情绪而隐匿相关资料；有的甚至存在拒不移交接收手续问题，有的档案资料甚至被私自销毁。从管理方面来说，村级档案人员文化水平低，有的初中学历都不具备，没有经过业务培训，整理归档不规范，借阅、传递、收回不作记录，档案工作制度不健全。

2、档案收集门类少，科技档案、专门档案甚少

长期以来，农业、农村、农民方面的档案资料经常被忽视，零星的档案资料根本不能满足农业生产和农民生活的实际需求。大部分农村对农业科技档案，比如种植技术、养殖技术方面的资料收集很少，对专门档案收集也不到位，如村镇规划、名人实物、手工艺技能等。

3、档案利用很少

由于宣传不到位，农民群众档案意识缺乏，农民对涉农的红头文件不了解，对党的富民政策理解不够，对就业信息，农业科技、科学技术转化等信息，更是知之甚少，所以村级档案利用和档案真正服务农民就成为空谈。

二、农村档案建设的现状成因

1、档案意识淡薄

一是由于档案工作的一些局限性，农村领导干部建档意识薄弱，他们把精力主要放在如何发展农村经济、促进农民增产增收以及繁荣农村教育等事业上。而档案建设费时费力、精力专注，政绩见效慢，很少有人愿意花费更多的精力和资金去购置先进的设备、培训l高素质的档案管理人员。二是档案宣传力度不够，农民对档案的认知度不高，即使认知也不准确，档案没有得到很好的传播，而农村的信息接收相对比较闭塞，农民对档案作用意识不到，这就造成推进档案建设阻碍重重，也就造就了农村档案的种种问题。

2、缺乏档案专业人员

档案管理工作是一项对专业知识要求高、技术性强的工作，需要具备档案管理知识的人员才能做好。然而，村级干部中，不仅档案人员出身的几乎没有，了解档案知识的也很少，大多是选举产生后就走马上任，身兼数职，档案资料保管很少顾及，一方面是不重视，没有时间投入更多的精力；另一方面是缺乏专业档案管理知识，业务能力不强。因此，农村档案工作一直处于不整理的混乱状态。

3、资金投入不足

农村档案文件及资料录入、保管、档案信息化建设都需要较大的资金投入，很多农村由于资金问题，专业人才缺乏，保管设备简陋陈旧破败，专用库房、箱柜、计算机等最基本的设施都无法配备，档案遗失、霉变、涂改等情况时有发生。

4、指导培训与实际脱节

档案部门普遍存在着不按实际指导农村档案的问题，工作政策、措施和要求不以农村实际为出发点，靠书本指导实际，引导为辅，规范为主，适用为辅，形式为主，导致农民对档案作用意识不到，农村档案得不到重视，农村档案不能成为农村经济社会发展的内在需要。

三、加强农村档案工作的对策与措施

第一，提高管理水平。各级政府要积极争取党和政府的资金投入和支持，积极引导基层干部群众，特别是村级干部，给予每个村最基本的档案装备以及必要的软件设施。同时配备素质较高的档案管理人员，建立健全档案工作制度，规范村级档案建档管理程序，逐步改善档案保管条件，维护档案资料的完整与安全。

第二，加大业务指导。各级政府要把新农村档案建设工作作为档案事业发展的突出重点，深入基层，深入农民生活，加大调研力度，让基层干部、农民群众充分意识到档案的重要性。档案部门更要贴近农村，贴近农民生活，加强农村档案的讨论与研究，根据当地的生活实际情况，提出与之相适应的档案工作建设目标任务和考核指标。通过试点建设，不断探索和总结适应本地区档案工作的先进经验，以点带面，逐步形成符合农民内在需求的档案工作机制和服务方式。

第三，建立门类齐全的档案。一是建立健全农户档案，对农户档案实行科学规范管理，大力引导和推广农户档案，充分发挥它在科学生产和新农村文化建设中的作用。二是加强农业生产和经营档案的建设。建立健全农产品生产、优质产品、品牌产品档案，加强农产品流通流转合同、协议文件的管理，充分发挥档案在食品安全认证和流通监管中的凭证作用。三是做好农村土地承包经营权确权登记、农村合作医疗、农村社会养老保障等档案资料的保管和移交工作。四是提升村镇建设规划资料和非物质文化遗产保护的建档工作，提升基层组织和村民的档案意识，使农村档案成为传承农村文化和非物质遗产保护的重要载体。

第四，开展多种形式的利用服务。要变档案被动服务为主动服务和超前服务，在保证档案安全的前提下，科学整合各种档案资源，建立集档案、奖章、奖牌、照片、磁盘、名人实物、已公开的现行文件、图书、资料、科技信息等为一体的档案信息管理模式；同时，加强与基层组织的协调，充分利用村级组织活动场所，建立档案信息服务窗口，不定期组织农村积极举办档案展览，开发档案社会教育功能，在为社会提供有咨政价值资料的同时，及时为农田基本建设、种植、养殖业等资料的利用提供服务，满足农民日益增长的物质文化、档案信息需求，丰富农民的文化生活。

四、小结

农村档案是农民在各项工作中形成的具有保存价值的各种形式和载体的历史记录，它对促进农村发展建设、解决农民就业工作等问题具有非常重要的作用。目前，农村档案存在信息资源开发不充分、保管保护条件差等问题，各级政府要充分认识农村档案建设的重要意义，切实制定配套政策、落实具体方案，监督监管相关责任人，做好农村的档案建设管理工作，为我国新农村建设保驾护航。