王锐

摘要：党风廉政建设一直是基层党组织建设的重点环节，十八大以来，党中央加大了反腐败工作力度，基层党风廉政建设工作进一步推进。本文通过对于基层党风廉政建设的必要性分析，针对目前存在的突出问题，结合本单位实际和作者个人心得体会，对党风廉政建设在基层延伸落实提出了上下共识、落实责任、经常性学习教育、合理选人用人、发挥示范岗作用等意见。

关键词：党风；廉政；反腐；监督；明责

党风廉政建设一般指反腐倡廉，即反对腐败，倡导廉政，这也是党风廉政建设的行动纲领。党的十八大以来，党中央持续大力反腐“打虎”，一大批高官因为违法违纪被查，100多名副部级以上官员落马，曾经身居高位的薄熙来、刘志军、周本顺、杨栋梁等被依法追究刑事责任，中央的重拳出击让广大百姓拍手称快。与此同时，群众期望的不仅是“打虎”，更要“拍蝇”。这更贴近人民群众，更多的是与自己切身利益相关的身边人和事，也就是基层的党员干部的言行，更容易让基层看到反腐的成效。因此，不仅要在各级领导内做好反腐倡廉，更要将党风廉政建设责任落实在基层。

党风廉政建设责任是指各级党委及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担的责任，深入来讲也蕴含着各级基层党组织、每位党员需要在反腐倡廉中担当的责任和义务。

一、党风廉政建设责任在基层落实的必要性和迫切性

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是开展各项事业和建设的战斗堡垒。我们党8800万党员，436万个党组织，绝大多数的党员党组织都是属于基层，全国2800多个县市区，平均每个县近千名科级干部，抓住200多万基层科级干部的党风廉政建设，是基层全面从严治党的中枢环节；全国57万个行政村和10万个城市、农村社区，抓住这些村与社区书记、村委会主任与社区主任的党风廉政建设，是基层全面从严治党的基础。对于大部分党员所在工作岗位，党风廉政建设责任重点也都在基层，只有把基层党风廉政建设做好，才能使得整体的建设成效突出、显著。加强和改进基层党组织党风廉政建设，将为基层实现风清气正的政治生态提供必要条件。

习近平说基层是党的执政之基、力量之源。“治小者不可以怠，怠则废”“天下大事必作于细”。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有更强的战斗力。

“蝇贪”泛滥，其害如“虎”。“千里之堤溃于蚁穴”，大的严重的党风廉政问题无一不是从小的、基层的发展起来的，因此推动党风廉政建设向基层延伸是树立和维护党的形象和威信、维护人民群众切身利益的必然要求，也是全面从严治党的题中应有之义。

二、基层党风廉政建设责任情况现状分析

截至2016年1月底，中央纪委监察部网站7次实名曝光的“群众身边的‘四风和腐败问题”的1355人中，包括776名违纪违法的村（居）干部，比例超过一半。这都是基层党风廉政建设存在的突出问题。

当前，有的基层党组织负责人经常表达抓好主体责任的意愿，但嘴上说得多、落实行动少，对生产经营、科研攻关、产值利润等“重点工作”下任务、定指标，而把党风建设看成是“软任务”，少有问津。出现问题后，在处理上也往往失之于宽、松、软。有的不履行党章规定，不遵守党规党纪。民主生活会把批评和自我批评开展起来了，但質量仍需很大提高；落实“三会一课”制度有了一定改进，但不严肃、不认真、不经常。我们的基层党组织在落实党风廉政建设责任的过程中，也暴露出一些突出的问题，不容忽视：

（一）被动应付

个别基层领导干部不能很好地履行“一岗双责”，思想上不够重视，行动上敷衍塞责，工作上软弱无力搞推诿，习惯于用会议落实会议，用材料落实文件，嘴上强调安排多，行动落实措施少，对党风廉政建设方面的事，要么一推了之，要么一交了之，要么挂在墙上、写在纸上，要么做假资料应付检查的形式主义。从来没有积极主动去突出开展，总是乐意被安排，而且只完成重要的、时间紧的任务，完成度总是不能满额。

（二）主体不符

较多基层单位认为党风廉政建设是上级的事、是党委、党总支的事，与己无关，对应承担的反腐败工作虚以应付，没有做到各负其责，尽职尽责，而是推一推、动一动，不推不督就不动。多数会存有“事不关己高高挂起”“让党风廉政建设在党委、党总支一级就停止”这些思想，无法推动责任向基层的延伸。

（三）主次区别

少数领导把反腐倡廉建设与生产经营工作对立起来，认为生产经营是主体，效益或者安全更为重要，党风廉政建设可有可无，要让，甚至不需要，不要讲，对于基层没什么用。一些单位领导借口抓生产、抓业务任务繁重，对单位的党风廉政建设不闻不问，不抓不管。个别的甚至认为纪检监察的监督，只是走走过场，搞搞形式，顺应大的形势一阵风，过了也就过了。或者是其影响了科研生产，束缚了单位更好的发展和创新。

三、党风廉政建设责任向基层延伸的方法和途径

（一）上下形成共识，反腐防腐也是政绩

如果基层放松了党风廉政建设和反腐败工作，企业内部的不公平现象猖獗，就会导致人心涣散，内部风气每况愈下，科研生产经营滑坡及至停滞。同时也将极大地削弱了战斗力、瓦解了凝聚力、破坏了生产力。因此，领导班子及领导干部要加强学习，形成共识，把基层经济指标和反腐倡廉工作一起部署，落实，并将考核的结果作为领导干部评定、奖惩、选拔的重要依据。

（二）落实廉政建设，必须明确主体责任

对于主体责任的落实，明责是基础。可以结合自身情况由各基层自己当“小郎中”，与每位党员签订党风廉政建设责任书，建立责任网络。把责任内容细化为各项具体工作任务，为落实党风廉政建设责任提供可操作的履职手册。比如科研服务单位针对不同岗位有不同的责任，科研岗位突出科研费用的有效控制，服务岗位突出制度的严格执行。

落实主体责任，尽责是关键。针对落实中存在的问题，要不断建立健全廉政谈话、述责述廉、民主评议等配套制度，作为履职尽责、责任倒查的重要依据。

落实主体责任，追责是重点。应当建立党风廉政建设责任追究办法和责任追究办理程序图，明确“负面清单”，规范追责程序，坚持“一案双查”和责任倒查，确保责任层层落实。

（三）突出经常性教育，克服搞虚化走过场

党中央在2013年开展党的群众路线实践教育活动，在2014年开展了“三严三实”专题学习教育，2015年印发了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，到2016年大力开展“两学一做”学习教育并审议通过了《中国共产党问责条例》，就是要从党员领导干部的“关键少数”转到面向全体党员，从集中性教育向经常性教育延伸，深入开展党风廉政建设工作。要持续不断、一波接一波地层层推进，要使其如“柴米油盐酱醋茶”一样，成为基层、党员每天不可或缺的精神食粮，使其不仅成为常态，也成为必须品。在当前环境下需要有特定的形式和具体的内容去要求每个基层组织、每位党员共同参与开展党风廉政建设，不搞虚化、不走过场，突出经常。

（四）培养选拔务实勤政支部书记，重视发挥党小组作用

习近平说“为政之要，莫先于用人”“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。我们的党风廉政建设关键在于培养造就一支铁的队伍。要着力选拔为基层员工需要的好干部，培养务实勤政的支部书记来夯实基层组织，巩固组织基础。可以在基层办公室主任、财务科科长等关键岗位实行共同推荐和投票的方式选择人员，选用员工信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。

同时，党小组、项目组基层组织具有很好的承上启下作用，是基层党员和党支部的桥梁。可以开展多种形式的评优、奖励活动，充分突出和放大党风廉政建设在这些党小组中的作用。几个人组织的党风廉政建设肯定比几十个人组织的好开展，效果也更明显，但这些几个人又可以汇聚成几十个人、几百人，其功效就不一般了。

（五）以上率下层层传导正风正行，发挥党组织、党员示范岗作用

各级党组织班子成员都要有自己的党建联系点，也在相应的党支部参加组织生活和学习。比如党委班子成员在联系点上党课。

党员看支部书记、支部书记看总支书记、总支书记看党委书记，一级看一级，下面会往上看，大家会看领导，因此需要党员领导干部首先清正廉明，能够做好“三严三实”，能够用自己的正言正行来带动和感召他人。只有党员领导干部做的党风政风廉洁了，才能去要求、监督从而推动党风廉政建设责任向基层、更多党员传递。

要充分发挥基层优秀党组织、党员示范岗作用，加强各示范岗之间的沟通交流，各基层党组织经常性的进行监督和“攀比”，带动每位党员的积极性、活跃性，形成浓厚的氛围。缩短优秀基层党组织示范岗的持有时间，形成流动性“红旗”，推进党风建设在基层党员的影响范围。

（六）集思广益，畅通监督渠道

要综合运用单位网络平台、信箱、电话、民主会议等多种监督形式，尤其是基层的监督力量，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，真正使各种监督主体谏言有路子、活动有载体、监督有效果。

（七）专项监督检查与双报告制度有机结合

采用自查与检查相结合的方式，每半年進行一次党风廉政建设专项监督检查，并对检查情况进行通报，营造全体党员共建共创廉洁党组织的氛围。

每半年按照党风廉政建设管理层级，进行逐级报告一次。通过自己主动上报提高基层党组织、党员对于党风廉政建设责任的意识，更好地将压力在基层延伸。

（八）严查违纪违法案件，敢查敢荐

针对少数滥用权力谋取私利，损害人员群众利益之人，必须严厉打击、依法查处。纪监部门必须克服怕影响了企业发展环境而受“指责”，克服小违纪无关紧要的认识，抓大不放小，在查办线索上动真格。

同时也要通过澄清事实或了解情况去解除误会、挖掘先进，树立典型，尤其是基层领导干部中的典型，要以其鲜活感人、真实可信的先进事迹，来教育党员干部、鼓舞职工，在全社会倡导和树立正确的荣辱观，形成正确的社会导向。因此，我们说敢查与敢荐在反腐倡廉中同等重要。

路漫漫其修远兮，基层的党风廉政建设任务重、责任大，需要领导者、执行者、推动者肩负全面、直接、首要的主体责任，用更多的耐心、决心和方法去努力，将压力层层延伸传导，就能使党员干部不敢、不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来，真正把我们的党风廉政建设做好。

参考文献：

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