羌建新

3月23日，亚洲基础设施投资银行宣布，亚投行理事会已通过决议，批准13个新意向成员加入亚投行，亚投行的成员由57个增加到70个。这是亚投行自2015年12月成立以来首次吸收新成员，标志着亚投行在国际社会得到了更大范围、更广泛的认可，不仅对于亚投行自身的发展、壮大，而且对于国际多边开发体系的发展、完善，都具有重要意义。

首先，有利于更好地服务于亚洲地区经济发展和经济合作的需要。尽管亚洲是当今世界上经济发展最具活力的地区之一，但亚洲地区的总体发展水平还不高，多数国家还处于较不发达的状态，同时也是世界上最不发达国家较为集中的区域。基础设施投资是经济可持续发展的重要推动力量，尤其是在当前全球经济面临短期复苏乏力和长期增长停滞风险的双重困境下，基础设施投资既可以推动短期经济复苏，也可以提高经济潜在增长率，促进经济中长期持续增长。因此，亚投行吸收新成员，有利于其提升自身实力，扩大受益面、增强辐射力，更好地服务于亚洲新兴和发展中经济体的发展需要。一方面，有利于亚投行的业务范围向更多的亚洲新兴和发展中经济体延伸，满足更多的亚洲新兴和发展中经济体对于基础设施和其他生产性投资的融资需求；另一方面，也有利于拓展亚投行的潜在资金来源，提升亚投行在域内域外的资金动员能力，以更好地支持亚洲地区的基础设施建设和互联互通，为亚洲区域经济发展和经济合作以及落实“一带一路”新型发展倡议注入更多的动力。

其次，有利于促进国际多边开发体系更加均衡。从成员规模上看，通过此次吸收新成员，亚投行已经超越亚洲开发银行、非洲开发银行、美洲开发银行和欧洲复兴开发银行等主要的区域性多边开发银行，成为仅次于世界银行这一全球性多边开发银行的第二大多边开发机构。从成员结构上看，亚投行此次吸收的13个新成员，兼顾了域内与域外、新興和发展中经济体与发达经济体之间的平衡。亚投行成员的地域范围更加广泛，覆盖了除南极洲之外的亚洲、大洋洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲全球六大洲，亚投行的代表性、包容性水平进一步提升。作为新兴和发展中经济体主导的多边开发机构，亚投行在多边开发体系中地位的提高及其代表性、包容性水平的提升，使得国际多边开发体系发达经济体与新兴和发展中经济体嵌套治理、相互治理、共同治理的特征更加明显，从而推动国际多边开发体系走向更加均衡。

需要指出的是，亚投行吸收新成员，是国际社会共同努力的结果，更与中国的贡献密不可分。中国始终以开放、包容的姿态，按多边化原则来推进筹建和建设亚投行进程。中国在亚投行成立初期实际上拥有重大事项一票否决权，这是根据各方确定的规则得出的自然结果，并非中方刻意谋求。随着新成员的加入，中方和其他创始成员的股份和投票权比例均会不同程度地被稀释。尽管此次13个新成员股本占比总体不是很大，总体上对创始成员股份和投票权比例变化影响不会很大，但对中国的影响已经接近触及中国事实上拥有的一票否决权的下限。因此，中国的态度实际上是亚投行能否吸收新成员的关键。而亚投行吸收新成员的事实证明，中国确实是国际发展合作的积极推动者和贡献者。

从趋势上看，此次吸收13个新成员是亚投行吸收新成员的开始，亚投行今后将继续吸收新成员的进程。亚投行行长金立群3月25日在博鳌论坛上透露，预计2017年还将有国家加入亚投行，届时亚投行成员数量将达到85?90个。可以预期，与之相适应，亚投行增资扩股也将在适当的时机提上议事日程。作为多边开发体系的新成员、新伙伴，亚投行凭借其后发优势，正呈现出在多边开发体系中后来居上的强劲发展态势。

当然，也应看到，亚投行吸收新成员是个循序渐进、逐步推进的过程。目前这13个新成员还只是亚投行的意向成员，它们只有在2018年底前完成国内法定批准程序并缴存首笔实缴资本金后，才能成为亚投行正式成员。事实上，按照亚投行章程，57个创始成员都应在2016年底前完成加入程序，然而，截止到2016年底，有7个创始成员未能完成加入程序。为此，亚投行理事会不得不将创始成员完成加入程序的最后期限推迟到2017年底。截止到2017年3月底，仍有5个创始成员未完成加入程序。因此，尽管亚投行筹建、成立和开业进程整体顺利，尽管有关国家和地区申请加入亚投行的热情很高，但仍应对亚投行吸收新成员进程以及对亚投行未来发展持理性、平常的心态。