昆明市散装水泥办公室

根据国家积极推广散装水泥、预拌砂浆、预拌砂浆应用，推进建筑业技术进步、保证工程质量、促进循环经济、保障环境友好的产业发展导向，产业化砂浆搅拌成为了传统现场施工的外延，预拌砂浆行业逐渐发展为现代建筑业的重要组成部分。作为行业主管的住房和城乡建设行政主管部门如何根据行业不同的发展阶段制定相应的管理措施对其进行有效管理，是必须分析和解决的问题。本文将对昆明市预拌砂浆的行业管理现状、存在问题及问题分析、下一步工作打算，对预拌砂浆行业管理进行“当局之状”“困局之辨”“破局之路”的探讨。

一、研究背景

近年来，随着建筑业技术进步和文明施工要求的提高，现场搅拌砂浆日益显示出其固有的缺陷，如砂浆质量不稳定、材料浪费大、砂浆品种单一、文明施工程度低以及污染环境等。为此，国家商务部、建设部在2007年下发文件，将我市被列为全国第二批“禁止现场搅拌”的区域。昆明市作为全国第二批“禁现”城市，近年来虽然做了大量的具体工作，但目前，距离国家要求的“禁现”时间，我们已经落后了。根据国家及上级部门的要求，结合我市的实际情况，通过学习借鉴先发地区推广经验和管理模式，建立了预拌砂浆推广、管理体系的路径思路。深入考察了本地材料特性、产业基础结构、应用技术储备等方面的情况，结合我市当前适用于预拌砂浆的天然砂源稀缺、砂浆种类细分程度不够、专业砂浆生产技术储备薄弱、地材适应性差的实际情况，确定了“先试点、再推广、后强制”的工作原则。……