夏冰　刘茂媛

摘要：本文从海南国际旅游特区的概述出发陈述了海南自建省以来旅游业发展的历史沿革，并从海南旅游业的发展轨迹中发现特色，并结合日本冲绳岛和韩国济州岛的离岛退税经验，为海南旅游业的发展提供经验参考，为海南国际旅游岛向国际旅游特区转型建言献策。

关键词：海南；国际旅游特区；国际经验借鉴

基金项目：本文是2016海南省高等学校科学研究项目《借助“一带一路”战略支点作用推动“海南国际旅游特区”建设的路径选择》（编号：Hnky2016-73）的阶段性研究成果

一、海南国际旅游特区概述

海南国际旅游特区理念的提出是国际旅游岛建设的进一步深入，也是国际旅游岛升级的新高度，海南国际旅游特区来源于海南国际旅游岛建设，但是发展水平又定位在高于国际旅游岛建设水平之上。

海南国际旅游岛建设大致经历了以下几个阶段，第一阶段是1988年海南建省之初将旅游业拟作为海南经济发展的龙头产业，为将海南岛变为“旅游岛”打下了基础。建省之后的十几年以后，到了2000年海南岛的旅游业经历了十几年的积累之后，具备了一定的区域和国际影响力，是否可以将海南旅游岛的建设和名片推向国际成了多数海南建设者的共识，也正是在此时将海南建设成为国际旅游岛的构想开始出现。在此以后又经过了几年的论证和实践，到了2007年已经明确将建设国际旅游岛作为海南经济强省以及成为具有国家高度的重要战略。直到2009年国务院正式下发文件海南国际旅游岛实现了从无到有也实现了从地方到国家的质的转变。

自海南国际旅游岛建设至今，海南旅游业得到了蓬勃发展，随着海南旅游业的软件和硬件建设水平的不断提升，海南也逐渐地成为了许多国内和国外游客的旅游重要目的地之一。来海南旅游的游客数量和质量也有了很大程度的提升，原有的旅游基础设施建设以及旅游服务水平逐渐不能满足现有游客的需求。传统的旅游业向高质量的差异化的特色服务业转型也变得越来越迫切，旅游业的升级换代不可避免。但是，海南国际旅游岛的升级向何处转型、怎么转型等眾多问题都困扰着海南旅游业做大做强。在海南国际旅游岛发展方向的选择问题上仁者见仁，众多专家学者也都给出了不同的构想。其中，大多数专家学者以及旅游业内人士认为海南旅游业想做大做强必须要自力更生走创新之路。归根结底就是一个“特”字上，也就是说怎么让海南国际旅游岛的建设更有特色，更能发挥海南自身旅游的优势。

建设海南国际旅游特区的想法正是在这种情况下被提出来。众所周知，海南是我国最大的经济特区，但是旅游特区的建设却落后于全国很多省份，目前全国已经建设了几十个旅游特区，而放眼全世界旅游特区的数量已经有几千个了。既然要建设旅游特区就应该知道我们自身的优势是什么，我们有哪些可以发挥的强项。

旅游特区建设的重要一环就是如何突出一个“特”字，对海南来说，可以从以下几个方面来解读这个“特”字。

在旅游服务水平上要提升一个档次。之前游客来海南旅游大多数是被海南独特的风景秀丽的热带风光、阳光、沙滩所吸引。以观赏风景为旅游的主要动机和出发点，因为海南独特的地理位置作为我国唯一的热带岛屿具有其他旅游目的地不可比拟的竞争优势。但是，近些年放眼全世界，越来越多的国人走出国门、走向世界。随着出国人数的增多和对外国了解的增多，越来越多的游客对海南岛的热带风光不再具有新鲜感，两次以上来海南旅游的游客数量逐渐减少，海南岛对游客的吸引力在下降。如何能在服务水平上做出改变，让海南旅游对游客增强吸引力。从当前旅游市场现状来看，无论在世界的任何地方单纯的只靠风景、山水旅游都已经不能满足游客的满意程度，尤其不能吸引游客进行二次消费，海南自然也不例外。在经过大量的市场调研之后，海南在旅游产品的开发上已经服务水平上也进行了比较大的改革。海南旅游有其自身特殊性，海南岛整个都是旅游点并且旅游景点非常分散，大部分在东部、还有一些在西部和中部，因此，来海南旅游的大多数游客在海南都要三天以上，也就是说要在海南岛过夜两宿，这对海南的酒店、餐饮以及交通也都提出了极高的要求。

在交通运输方面海南经过了几十年的建设已经取得了长足的进步，尤其是海南环线铁路的开通更是让游客免于奔波之苦，纵横交错的高速公路网也大大方便了自由行以及自驾游客的出行，在海空方面三亚游轮码头已经凤凰机场、海空美兰机场以及去年刚刚投入运营的博鳌机场让海南旅游陆海空一体化格局基本形成，一直困扰海南旅游业的交通问题基本解决。

在酒店业方面，海南在原有酒店业规模的基础上重新布局，将酒店业由原来的高端酒店主要集中在海空、三亚两个中心城市逐渐向县域城市倾斜，海南也成了全国在县域城市拥有五星级酒店最多的省份之一。高端酒店新格局的形成也让海南在旅游接待硬件提升方面达到了要求。

以交通业、酒店业为代表的海南旅游业发展的基础设施得到大力加强的同时，旅游服务质量、旅游业从业人员业务水平以及在旅游产品的开发上都需要提升。旅游业从业人员服务水平不像硬件建设一样需要大量的时间积累，也不是一朝一夕可以得到提升的。目前海南除了高端酒店之外一些中小型酒店业从业人员基本没有相关业务培训，从业人员背景也比较复杂。

旅游业提升水平最重要的要属旅游商品开发了。旅游业商品是游客对旅游目的地认可程度的重要指标，也是旅游目的地吸引游客二次消费的重要保障。海南旅游业目前的旅游产品多数是比较初级和低端的产品，比如椰子制品、贝类的工艺品等，这些旅游产品既不会提升海南的旅游档次也不会创造更高的附加值，因此，如何开发旅游产品成了制约海南旅游业做大做强的一个重要因素。

二、海南国际旅游特区建设国内外经验借鉴

他山之石可以为海南旅游业的发展提供非常宝贵的经验借鉴。其中，世界上许多旅游胜地都与海南有非常相像的成长轨迹，他们的经验或许可以为海南旅游业的发展提供重要的参考。

在全世界众多的旅游胜地中，要属韩国的济州岛与日本的冲绳岛最为有名，也与海南的情况最相似。韩国的济州岛在地理位置上与海南极其相似，在韩国属于远离半岛的一个岛屿，济州当地无论从人口数量、地缘优势已经经济发展水平都无法与韩国本土的其他行政区区域相比。如何发展济州当地的经济是一直困扰韩国政府的一件事情，直到20世纪七八十年代，韩国在济州实施了离岛免税政策，让济州获得了本土其他地方均不具备的优势，此后政府加大了对济州当地基础设施的投资力度，兴建机场、码头等交通基础设施，为游客进出济州扫清了障碍，大量直飞济州岛国际航线的开通也让世界知道并了解济州。济州岛在施行离岛免税政策之后，当地政府的收入急剧增加，政府不但不需要追加对济州的建设投资，反而济州成了韩国经济的一个重要支点。济州离岛免税政策的实施给韩国带来大量财政收入的同时，也让韩国行业也都因此受益，尤其是酒店业和餐饮业还有交通运输业等，为韩国创造了大量的就业机会。

除了韩国的济州之外，日本的冲绳也有类似的发展轨迹。冲绳岛从地理位置来讲远离日本本岛，交通运输极其不便利，经济更是长期被边缘化，日本政府每年也要拿出大量资金用于冲绳的民生建设，久而久之冲绳成了日本政府极大的负担。日本政府为了振兴冲绳岛的经济，采取了离岛退税的模式，该模式的采用比韩国济州岛还要早。离岛退税实施之后吸引了大量的日本国内以及国外游客，大量游客来冲绳岛购物不但享受到了非常高端的购物体验同时又可以以非常便宜的价格购买到自己喜欢的奢侈品，冲绳当地政府财政收入大幅增加，极大地缓解了日本政府的经济压力。

日本冲绳和韩国济州的经验为海南旅游业的建设提供了重要的经验借鉴。首先从地理位置上来说海南岛作为我国最南端的岛屿，交通极其不便利，与济州和冲绳在韩国以及日本的地理位置极其相似。其次在经济发展水平上，海南由于建省较晚等一些因素的影响造成海南经济发展水平在全国一直属于相对落后的位置，这点也与济州和冲绳情况相同。海南在详细的考察了国外相关经验之后，在全国率先开始试行离岛免税购物政策，经过了几年的实践，海南离岛免税无论从购物额度还是免税商品品种数量都得到了很大提升。但是与济州和冲绳相比还有很大提升空间，比如在离岛免税的方式上目前仍是以飞机为主，其他离岛运输方式较少，刚刚在海南试行的火车离岛免税是开发海南旅游产品的又一尝试，由于火车自身车次较少造成该种方式比较收局限，可以借助三亞国际邮轮码头的优势开发海路离岛免税的新形式，尤其对于东南亚游客来说举例上比较近，乘坐轮船进出不失为另一种体验。

海南离岛免税购物只是开发海南旅游产品的一次尝试，仅靠单一途径还远远不够，在此过程中也需要不断地借鉴国内外旅游发达省份及国家的成功经验，为海南旅游岛向旅游特区转型提供经验参考。

综上所述，海南旅游特区建设是海南国际旅游岛建设的升级版本，但是海南国际旅游特区建设并不是海南国际旅游岛建设的简单放大版和增强版，而是在内涵上有质的提升的新版本，旅游特区建设重在一个特字，如何体现这个特字，什么才是海南旅游的特性所在，需要不断地进行探索和挖掘。从旅游硬件建设到软件建设，从以机场、码头、铁路、公路为代表的基础设施再到以旅游服务人员业务水平、旅游产品开发等软实力建设处处都是海南旅游特色的体现，只有将特色凸显，个性鲜明才可能在世界旅游市场中立于不败之地。

参考文献：

[1]刘家诚，张应武，黄熙智.海南离岛免税政策的经济增长效应研究[J].海南大学学报（人文社会科学版），2015（01）

[2]杨劲松.我国国际旅游中的免税业发展问题探析[J].对外经贸实务，2012（08）

作者简介：

夏冰（1982- ），男，汉族，黑龙江肇东人，经济学硕士，海南外国语职业学院，讲师，研究方向：国际贸易、国际商务；

刘茂媛（1983- ），女，汉族，辽宁东港人，博士，海南外国语职业学院，副教授，研究方向，国际化人才培养，旅游俄语。