刘尚希

只有把财税改革真正改革到位了、理顺了，才意味着新的国家治理结构形成了，新阶段的财税改革是最难啃但却是必须要啃下来的硬骨头

财税改革在我国全面深化改革进程中处于什么定位？从历史进程来看，在过去30多年以经济改革为主的改革开放中，财税改革就是中心重点，既是突破口，也是先行军。进入全面深化改革的新阶段，对于财政和财税改革的新定位，中共中央早已有了新认识和新论断。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》）中明确指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税改革与经济体制改革和司法改革列为全面深化改革的重点之一。

实际上，在整个全面深化改革的系列方案中，财税改革依然是突破口，是先行军，更是当头炮。财税改革可以带动其他方面的改革，是国家治理体系与治理能力现代化改革的基础，只有财税改革改得好，国家治理才能牢固，治理结构才能成熟。

财税改革的“三个抓手”

在《决定》中，对财税改革有着清晰的整体部署，包括三大方面：预算改革、税制改革和财政体制改革。目前，这三方面的改革都取得了一定进展。

在预算改革方面，2014年8月出台了新的《中华人民共和国预算法》。这部预算法最大的突破在于，将预算从作为政府手里分钱的一个工具，变成了约束和规范政府活动范围与行为的一种制度安排。……