郑秀

摘要：目前，我国预算单位在经营发展的过程中，会产生大量的结余结转资金，这一部分资金被叫做财政存量资金。大量的结余结转资金如果不能被合理的应用到单位的经营管理中，便会造成预算单位较大的资金闲置，对于预算单位的管理是非常不利的。本文在了解预算单位结余结转资金形成的原因的基础上，为我国预算单位结余结转资金的强化与实践提出一定的建议。

关键词：预算单位；结余结转资金；闲置；强化与实践

预算单位在正常的经营生产之外，由于政策、经济等多种因素的影响，会产生一些结余资金与结转资金。这部分资金是企业自行拥有的，可供企业自己控制的资金。但是，如果这些资金长期大量闲置，不仅对于预算单位的资金利用是一种浪费的现象，而且长期还可能造成企业私设金库的现象，这对于企业以及国家的管理都是非常不利的。

一、预算单位结余结转资金形成的原因

（一）预算管理方面

1.编制与执行有偏离。预算单位结余结转资金一般来源于项目资金。主要是由于预算单位在制定项目预算时，由于缺乏科学理论的行为体系作为指导，以及工程项目的制定不完整、不细化等现象的出现，导致很多项目在审批后不能进行适当的进行，或者在进行过程中会产生一定的偏差影响项目进度，甚至一些项目预算会进行虚假的预算报告。[1]这些都会导致项目预算编制与执行有偏离，在项目完成后剩下一些结余资金。

2.执行进度缓慢。由于监督管理体制的不完善，很多预算单位在接收到项目审批的金钱后，偷工减料，不能全面的完成工程项目，或者将工程项目的进度延缓。并且，由于项目在审批之后，预算单位会进行审批、采购、招标等多个环节，或者是由于资金的给付方式不同，通常会正在项目完工后存在一部分结余资金。

（二）收支管理方面

1.来源多样化。很多预算企业在政府划拨的资金之外，自身也存在经营生产所得以及其他融资所得。正是由于收入来源的这种多样性，使得预算单位在进行项目执行前，不能够合理的确定其项目的具体收入，便不能更好的制定项目支出计划，使得有资金的结余现象出现。同时，由于资金到账不及时，使用强度不足等问题，都会出现很大一部分需要结转下年的资金结余。

2.得到有效控制。我国目前的政策措施大力提倡节俭环保，因此预算单位在项目执行过程中，都适当的减少支出，使得预算单位的支出得到有效控制。同时，财政单位也对预算单位的项目执行情况进行严格的监督管理，对于之前预算单位的资金使用的不良作风起到了一定的改善作用。使得资金专款专用，较少的资金的支出状况。

（三）财务核算方面

预算单位的财务核算一般采用收付实现制。[2]很多项目在执行过程中，由于原始凭证的不到位、采购业务的赊销等情况，对资金的入账造成一定的影响，使得很多資金不能适当的计入当期的收入费用中进行核算。另外，由于预算单位财务人员的变动、核算规定不明确等现象，都会造成很多资金长期挂账，使其处理不及时，这种会计处理的不准确，造成进行的结转结余现象出现。

二、预算单位结余结转资金管理的强化与实践建议

（一）细化支出预算编制，加强预算执行进度

预算单位要细化支出预算编制，并不断提高项目的执行力度，加强预算执行进度。相关监管部门要严格审查预算单位的项目预算申请，并且已经审批的项目的执行情况进行及时的监督与管理。对当年执行不了的项目做及时的资金调整，将这部分项目资金投入到其他地方，减少资金的结余现象出现。

（二）建立定期清理机制，压缩结余结转资金规模

要充分建立定期清理机制，压缩结余结转资金规模。相关监督管理部门要定期的对项目的执行力度以及资金结余状况进行监督，并且不断的强化我国对于结余资金的管理。将本年度结余的额资金拨付其他地方使用，减少资金的结余。另外对于长期挂账的资金进行一定的监督与处理，压缩结转资金的规模。同时，对政府资金进行专项管理，严格国库的支付管理制度，禁止将财政款项违规借给他人使用，禁止乱拨付资金的现象出现。

（三）深化部门预算管理制度，加强结余结转资金管理

对于本年产生的结余资金，预算单位要在下期项目施工前进行统筹安排，加快结余结转资金的使用速度，适当压缩结余结转资金的规模。[3]同时，要严格监督预算单位的借款，对违法规定的借款进行控制，并追究责任。不断深化部门预算管理制度，加强结余结转资金管理。

（四）加强资金管理，提高资金使用效率

制定完整规范的预算单位资金管理规则，对项目的资金使用状况进行严格的分类与记录计量，并且不断完善会计核算制度。加强对企业暂付款、借款的监管力度。将本期闲置的资金上报给有关单位，使其统筹规划这部分闲置资金的使用方向，提高资金使用效率。

三、结束语

面对我国预算单位结余结转资金大量闲置的现象，为了避免预算单位闲置的资金影响单位个体以及国家整体的资金使用状况。我国相关部门要严格资金管理使用的政策法规，细化支出预算编制，合理压缩预算单位资金规模，不断加强对于闲置资金的管理，提升资金使用效率，加强结余结转资金使用与管理程度。

参考文献：

[1]何志强.加强预算单位结余结转资金管理的实践探讨[J].天津经济，2016，02：54-56.

[2]王静，王飞，韩昆.强化预算单位结余资金管理的思考[J].民营科技，2015，09：218.

[3]吴一葵.加强财政支出管理的思考[J].预算管理与会计，2007，12：47-48.

（作者单位：中国企业管理无锡培训中心）