齐夕

陈剑，也担任多年的北京改革和发展研究会会长。他近年来提出若干京津冀协同发展的观点，诸如“北京与首都或许已经分开”，一度引发了业界和舆论的讨论。他较早提出在保定打造中国的政治副中心，并认为完全具有可行性。

三联生活周刊：河北经济一直被视为京津冀发展中的“木桶短板”，雄安新区设立后，你认为会怎样撬动这种格局？

陈剑：京津冀的短板主要在河北。河北当前的局面是，产业结构调整的阵痛期、环境治理的攻坚期，两期叠加。

京津冀协同发展战略三年前就提出了，虽然有很多动作，但是京津冀这三年来在中国经济版图上定位不仅没有上升，从一些数据来看，还有所下降。2015年，京津冀三地经济总量占全国10.2%，2016年降到了10.02%。这个比例今年可能首次低于两位数。如何改变河北的弱势地位短期看不出迹象，因为看不出它的增长点。

京津冀虽然是中国经济增长的一个增长极，但和珠三角、长三角比，成绩相对没有那么辉煌。改革开放近40年，深圳特区开启了一个大浪潮，深圳市成了中国改革开放最具活力的地方。1992年邓小平“南巡”谈话之后，1993年浦东新区正式成立，中国经济连续五年实现两位数的增长。浦东以及长三角的崛起成为中国经济最大的引擎。浦东新区成立24年，它和长三角已然是中国经济的火车头。长三角现在的两翼浙江和江苏也非常突出。江苏自己去年经济总量已经逼近广东。珠三角现在相对长三角弱一点。

河北这几年在中国经济的排名持续下降。2014年是第六名，之后先后被四川、湖北超过，今年很有可能被湖南超过。主要原因就是产业结构落后，河北第三产业占经济总量41.7%。比全国平均水平低近10个百分点。这种产业结构说明河北还处在工业化中期。北京已经进入信息社会，天津是制造业中心，进入工业化后期。还有一个问题是环京津贫困带的问题，保定还有四个国家级贫困县。

什么叫环境治理的攻坚期呢？2015年通过的《京津冀协同发展规划纲要》中这样说的，京津冀地区已经是中国人与自然关系最为紧张的地区。环保部每半年会公布中国十大污染城市，河北常常占6～7个。

设立雄安新区一个很重要的意义是，为京津冀、为北方经济、为中国经济寻找一个新的经济增长点。北京的定位是科技创新中心，雄安新区要打造成创新高地，我们希望它是创新驱动型的城市。创新高地和创新中心并不矛盾，两个可以齐头并进，也就是世界级城市群的设想。雄安新区的设立，使京津冀地区从两核，成为三核，京津雄成为三角，构筑世界级城市群的基本框架。

三联生活周刊：我们希望雄安新区是创新驱动的城市，但跟河北目前的产业结构水平之间还有巨大的落差。把北京的科研机构搬过去就可以平衡这一落差吗？

陈剑：河北产业结构落后，钢铁企业、低端产业要逐步淘汰。这很快会有一个变革，但需要外力推动。河北的产业结构调整当前需要做三件事，首先是传统产业更新改造。比方说，传统的钢铁产业需要提升其科技含量。第二个是发展新兴产业和战略性产业，河北这两年在这方面发展还是很快的。第三个路径是要发展现代服务业，特别是文化创意产业。河北是文化大省，有很多文章可以做。北京就得益于两个五年文化产业的发展，文化产业占北京GDP的比重超过1/7。

对雄安新区来说，第一要注意市场的力量和政府力量如何平衡。发挥市场决定性作用，特别是发挥民营资本的活力。第二点是政府的投资效率如何得到提升。国家现在有一定实力在一个地方，调动各方资源，用央企、用国家队衬托起一个地区的繁荣，但形成后产出怎么办呢？这是一个很大的问题。第三个是人口资源环境的平衡问题。白洋淀水资源是很有限的，河北的地下水也一直緊缺。第四，创新高地建设与创新要素汇集如何取得平衡，雄安新区建设，要打造一个创新的高地，形成新的经济增长极，意义重大。问题是，如何才能形成创新高地。

中国近40年的发展，主要做法就是复制模仿，拿来主义，利用后发优势实现赶超。但这一发展模式现在已经难以为继。中共十八届五中全会提出创新发展、引领性发展，意义深远。要打造创新高地，需要吸引国际国内一流人才，如何形成能够吸引世界一流人才的土壤和环境，同样也是一个具有巨大挑战的问题。没有思想的解放，吸引一流的人才是很困难的。首先要创造土壤让思想解放。

三联生活周刊：很多专家提出要把雄安新区建设成中国的“硅谷”、全球创新中心。你怎么看？

陈剑：我还要观察。

我认为习近平总书记提出的七点任务是解读雄安新区建设的一把钥匙。根据习近平的部署，雄安新区承担了七方面重点任务：建设绿色智慧新城;打造优美生态环境，构建生态城市;发展高端高新产业;提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板;构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系;推进体制机制改革，激发市场活力;扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

前五点是说要建设一个什么样的雄安新区，后两点则是建设的途径和原则，能不能推进体制机制改革，能不能扩大全方位对外开放，这是驱动新区长期的、自生的发展最核心的元素。近40年的改革经验就是开放和放开，七点任务的后两条说的还是放开和开放。

要建设一个创新中心、创新高地需要很多条件，最重要的就是刚刚说的七方面重点任务的第六和第七，体制机制的创新还有扩大开放。

实现创新驱动对北京来说也是个挑战。改革开放近40年，主要靠后发优势、复制模仿、拿来主义。但现在面临很大的发展瓶颈，经济增速也持续放缓。这主要受三大因素影响：一个是中国改革已有的改革红利基本上用尽了;很多体制和机制束缚了活力的释放。另一个束缚是创新的缺失，核心的创新动力不足。第三个因素是人口，我们廉价劳动力也用完了，“人口红利”时代结束。

2016年3月9日，河北省张家口市宣化区塔儿村乡羊圈沟村第一书记李玉顺（右二）同工作组成员在贫困户白凤莲家走访