刘增金

专业技术人员继续教育问题探究
——以福建省寿宁县为例

刘增金

继续教育是提高专业技术人员创新能力和整体素质的重要途径。通过开展培训，使专业技术人员适时进行新理念、新技术、新方法的知识更新，拓宽专业知识，提高专业能力，提升整体素质，不断打造高素质专业技术人才队伍。

一、寿宁县开展继续教育工作基本情况

寿宁县地处闽东北部，全县14个乡镇，203个行政村，总人口28万。其中事业在编4741人，专业技术人员3777人，管理岗位467人，工勤技能人员475人，其他从业人员290人，高级职称730人，中级职称1447人，初级职称1457人。2016年参加创新能力培养与提高培训班的有3750人；举办中、高级研修班11次，参训人数1650人。

二、加强继续教育工作过程中面临的困难和问题

（一）领导重视不够

目前，寿宁县除了教育、卫生系统外，其它各单位领导对继续教育还不够重视。一是县级没有出台相关的政策，规范各单位要抓好专业技术人员的继续教育工作。二是领导对继续教育提高专业人员技能水平、专业技术人员职称评聘与工资高低密切连性的重要性认识不足。三是大部分县直单位及乡镇专业技术人员数量少，没有指定专人负责。在这些情况下，单位疏于对专业技术人员的继续教育工作，导致继续教育变成死角。

（二）宣传力度不够

《专业技术人员继续教育规定》已公布施行一年多，大部分单位没有组织学习，导致对于继续教育概念模糊，不知道专业技术人员每年需要参加继续教育累计应不少于90学时。

（三）学员参与学习积极性有待提高

参加继续教育的学员中，不少人员参加继续教育是为学分而学，只看重证书和学分，而不重视学习的过程和效果。以2016年某县统一组织的中小学教师远程培训为例，许多教师并没有真正认识到教育培训的重要性，也不珍惜这样难得的学习机会，甚至许多教师还有抵触情绪。殊不知，远程培训充分发挥了开放式网络教育和现代教育技术的优势，是提高中小学教师队伍特别是农村教师队伍整体素质的迫切需要，是促进广大教师适应基础教育课程改革的迫切需要，是构建教师终身学习体系、建立学习型社会的迫切需要，直接影响到基础教育特别是农村教育的质量。

（四）培训经费无着落

寿宁县没有把专业技术人员继续教育经费纳入财政预算，各单位普遍反映培训经费得不到保障。而教育收费额度由培训机构单位确定，受训人员无权讨价还价。专业技术人员为了职称评定，只能自掏腰包。

三、推进继续教育工作及制度完善的对策建议

（一）精心组织，加强领导

县级领导要高度重视继续教育，充分认识继续教育的重要性和必要性，认真领会和贯彻落实有关继续教育方面的文件精神，把继续教育工作提到重要议事日程上来。继续教育既是专技人员的权利，也是其应尽的义务。同时继续教育是一个系统工程，其正常、高效的运行涉及有关方面的协调一致，尤其是相关行为主体的积极性和主动性问题。因此，开展继续教育工作，政府部门应切实履行其教育行政职能，要协调各方力量，保证专业技术人员继续教育权利的实现。在管理中采取积极措施，引入竞争机制，充分调动和发挥受训人员和培训机构的积极性和主动性，有效推动专业技术人员继续教育工作。

（二）统筹规划和分类指导

各级人事部门要会同教育、科技、计生等行业主管部门，根据各行业领域实际，制定继续教育规划。要在调查研究的基础上，做好需求预测，确定重点领域，明确目标任务。认真分解落实各项任务，加强监督检查，解决好实施中存在的问题。人事部门在政策上要积极支持各专业领域的继续教育，根据教育、科技、文化、计生、农业等主要专业领域科技发展和人才队伍建设的实际，研究制定具体政策措施，分类推进继续教育工作。围绕构建社会主义和谐社会，加强社会工作人才继续教育和人才队伍建设，提高职业素质和专业水平。加强哲学社会科学领域继续教育工作，遵循哲学社会科学人才的成长规律，重点培养一支德才素质好、发展潜力大的中青年专家队伍。人事、教育、科技部门要适应建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，加强统筹规划和整合资源，充分发挥广播电视大学、海峡人才市场等培训机构的优势，积极利用远程网络平台，大力发展现代远程教育，形成开放式的继续教育网络，为专业技术人员知识更新、提高素质和能力提供高质量的继续教育服务。

（三）办班形式多种多样

组织实施专业科目和公需科目培训。专业科目培训是继续教育的主要内容，主要由各行业主管部门组织，施教机构和用人单位具体实施。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高业务素质。人事、教育、科技部门要积极配合各专业领域主管部门，充分发挥高等院校、科研院所和有关培训机构的优势，制定、完善专业课程体系和教材体系，汇聚优势培训资源，建设一批高水平的培训项目，提供优质的继续教育服务。公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径。公需科目培训由人事部门会同有关行业主管部门统一组织开展。人社部门会同有关部门每年开展一到两门公需科目的培训，人社部门和行业主管部门也可开展一些具有特色的公需科目培训，供广大专业技术人员选修。公需科目的学习一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一。针对经费紧缺、交通不便、工学矛盾突出等实际情况，继续教育培训班灵活多样：一是举办骨干培训班，如教育系统组织骨干教师培训班；二是举办中级研修班，根据党的十八大精神，进一步提高专业技术人员教育培训质量，加强培训办班计划管理，各主管单位年初要加强培训班项目的必要性、针对性、可行性的论证，确定办班计划，并做好办班计划的申报工作；三是开展网络学习，如教育系统开展的教师信息技术能力提升工程。

（四）注重教学内容的适用性

继续教育内容的理论与实践必须紧密联系，各行业通过调研，确定培训内容，选定授课教师，制定培训计划，特别是做好每年机关事业单位培训办班计划的申报，定期召开培训。人员不多的单位可以委托培训机构办班，培训机构必须与基层单位多联系，深入到基层单位去，了解实际问题，多听取基层人员的意见，然后把调查得来的有关信息进行深入分析，再确定适当的继续教育的教学内容、形式以及培训的对象等。

（五）保障培训经费的落实

政府部门和各行政主管部门要确保专业技术人员继续教育专项经费的落实；应规定从公办经费中提取适量经费用于专业技术人员的继续教育；县政府对于各单位开展专业技术人员继续教育工作纳入绩效考评，同时县级财政拿出一定的经费，用于鼓励举办中、高级研修班的单位，每举办一个班给予一定金额的经费补助。还可采用财政拨一点、所在单位出一点的办法。有了县政府领导重视、财政专项经费的支持，专业技术人员就会不断地接受继续教育的机会，为专业技术人才队伍整体素质的提高提供坚强的后盾。

（作者单位：福建省宁德市寿宁县人力资源和社会保障局）