文/李丹

“整顿措施”精准“达标管理”对路
——汾河焦煤公司为安全发展提供持久动能

文/李丹

安全，是煤矿的“天字号”工程。对于拥有3座生产矿井、2个地面生产单位、5个停缓建矿井的汾河焦煤公司来说，各矿井下条件不一、重大事故防治变化影响因素增多、部分单位基础管理存在薄弱环节等一系列问题，给安全生产带来了巨大的压力和严峻的挑战。

“对于‘天字号’工程的命题，作为霍州煤电集团的区域公司该如何做？我想，准确定位是前提，创新管理是关键！”2016年11月1日见到汾河焦煤公司董事长、总经理张万卯时，他首先抛给记者这样一个答案，“的确，管理权限不明晰，就会造成要么都管、要么都不管的尴尬局面。对此，2016年年初，汾河焦煤公司首先明确三个层级定位，即公司围绕‘全面管理’定位，发挥服务、指导、监督、落实作用；矿井围绕‘成本中心’定位，落实主体责任；区队围绕‘自主管理’定位，提升现场管理水平。三个层级各司其职、各尽其责、形成合力。”

在此基础上，2016年3月，汾河焦煤公司亮出了“硬手腕”，画出了“硬杠杠”，通过开展“三项整顿”和“三个达标”，全力把安全工作抓实、抓细、抓持久。

“硬手腕”——抓整顿强基础

打造平安大厦，基础必须牢固。“对安全工作，国家的相关规定十分全面到位，山西焦煤和集团公司的规章制度也很健全。所以对于我们来说，抓安全就是要结合实际抓执行，确保各项安全制度不折不扣地落到实处。”张万卯说。

抓落实，从严明纪律做起。汾河焦煤公司重点从劳动纪律、考勤管理、干部值班带班等5个方面开展了为期6个月的整顿。整顿中，公司纪委累计抽查26次，联责查处170余人次。各单位把“三定两考”作为一项长期的制度执行，基本消除了迟到、早退、考空勤、擅自离岗的现象，各级领导干部的工作作风明显改进。

对于规程措施的编制、审批不规范、不完善等问题，公司分三个阶段，从规程措施的编制、审批、贯彻、复审、修订及现场施工等10个方面开展了3个月的专项整顿，各单位做到了“一工程一规程、一变化一措施”，真正起到了指导生产、保障安全的作用。

最值得一提的是“非正常作业及特殊作业”整顿，这是三项整顿中持续时间最长、工作量最大的一项。长期以来，非正常作业及特殊作业的管理相对粗糙，概念不清，界限不明，不成体系。如今，在汾河焦煤公司，已经初步形成并试行了一套程序化、规范化的“非正常作业及特殊作业”管理办法。

翻阅近200页的《非正常作业及特殊作业管理规范》（试行）一书，我们可以准确界定非正常作业和特殊作业，以及它们的分级分类标准、管理规定和具体作业项目。负责“三项整顿”工作的马金喜介绍说：“结合在‘三矿’督导检查和沟通交流的实际情况，依据煤矿‘三大规程’及两级公司相关规定，我们经过多次研讨、修改、完善，于2016年8月底完成了初稿，从施工流程、组织要求、安全要点等方面对每一项非正常作业及特殊作业提出了程序化、规范化的管理要求，语言简练，操作性强。”

汾河焦煤公司将突发情况的处置作业界定为非正常作业，将特殊环境的施工作业界定为特殊作业，作业项目由最初的68项细化至现在的100项。又按作业属性将非正常作业分为6大类，按影响范围、处置时长分为3个作业级别；按矿井生产专业将特殊作业划分为6大类，按计划制定部门分为矿科、区队作业两个级别。非正常作业及区队级特殊作业执行流程化管理，形成闭合管理体系；矿科级特殊作业执行“六必须”管理制度，形成规范化的管理体系。经过两个月的试行，这一管理规范得到了大家的认可，目前还在进一步修改完善中。

“硬杠杠”——抓达标见真章

目前，汾河焦煤公司所属矿井现场安全质量标准化水平均达到了山西省一级水平，三交河矿、霍宝干河煤矿公司通过了山西省厅验收。与2016年同期相比，工伤率下降72.2%，安全生产隐患发生率下降13%，“三违”发生率下降40%。这些变化，都离不开汾河焦煤公司开展的“三达标”工作。

对于矿井单位而言，班组是安全生产的前沿“堡垒”，无疑是最基层的。那么，对于区域公司来讲，基层是什么？汾河焦煤公司领导认为，让区队实现自主管理，就是抓住了基层。在区队中开展区队安全质量标准化建设达标、动态操作达标、区队建设达标，就是要提高区队的自主管理和安全管理水平。

汾河焦煤公司规定了每一个达标的范围、标准、要求和考核内容，明确由区队队长负责本区队安全质量标准化建设达标工作，由区队主管技术员负责组织开展动态操作达标工作，区队书记主抓区队建设达标。据了解，全公司共有52个区队参与了“三达标”工作。“三达标”工作采用三级验收评比、综合打分，总分100分，其中区队自检验收评分占30%，矿井验收评分占50%，公司验收评分占20%。

2016年7月到9月，汾河焦煤公司对检查和考核办法进行了微调，重点检查、指导和考核工作开展相对落后的区队。在发现矿井业务科室在三达标的检查工作中有所松懈后，为保证检查评分客观、公平、公正，公司重点对矿井业务科室的检查工作进行了督查。针对不同阶段存在的不同问题，公司及时调整工作方法，有效推动了工作。

“三达标”工作开展7个月以来，各区队在自主管理、职工安全意识、档案规范化管理上都有了明显进步。特别是在安全质量标准化方面，每月区队队长都会亲自组织管理人员对本队安全生产管理、生产工艺组织等方面进行一次全方位的会诊。在此期间，集中解决了综掘机搭接小皮带、回采工作面端头拆卸垫片、液压系统等管理不规范的问题。三交河矿部分队组自检工作扎实，充分体现了自主管理的意识；霍宝干河煤矿公司综采队合理利用网络对队组进行管理，既是创新又是提升管理水平的有效手段；回坡底矿综采队基础管理到位……这些区队在达标考核中一直名列前茅，成为其他区队学习的榜样。

“三项整顿”和“三个达标”映射了汾河焦煤公司的压力、动力和耐力，然而这只是他们强化安全最典型的两个方面。此外，汾河焦煤公司还开展了端头拆卸垫片托板规范、综采工作面支架操作规范、液压系统净化检修更换等8项专项治理，组织开展事故案例教育活动，建立安全生产变化因素管控机制，实施现场管理“二十一条严禁”等。所有这一切，都彰显了汾河焦煤公司致力于安全发展的决心、信心与作为。他们坚定地认为，适合自己的就是最好的，就一定能让安全发展动能持久！

（作者单位：山西焦煤霍州煤电集团党委宣传部）