付雅　邹俊

摘要：云南参与南亚次区域合作，应明确国家南亚次区域合作对云南的战略需求和云南自身发展的战略优势，充分利用云南的地理位置优势、丰富的旅游资源优势、政府主导性的政策优势。本文以南亚次区域合作为背景，从人力资源开发与管理的视角，结合南亚次区域人力资源开发的重要性、人力资源开发现状、主要问题及基本模式，对南亚次区域人力资源开发与管理战略进行分析。

关键词：云南；南亚次区域合作；人力资源开发与管理；战略分析

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）17-0059-03

基于次区域合作这一主题，1980年5月，孟加拉国时任总统齐亚·拉赫曼首先提出展开南亚区域合作的倡议。1985年，孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡7国领导人在孟加拉国首都达卡举行的第一届首脑会议上发表相关合作宣言与宪章，并共同成立了南亚区域合作联盟（简称南盟），阿富汗于2005年加入，南盟旨在加强南亚地区各个国家之间的经济联系，共同促进次区域的社会和经济发展，实现区域的共同繁荣。过去十年南盟经济保持了平稳增长，南盟正日益成为全球一支重要的经济力量。然而，由于南亚次区域诸如现实条件、人口数量庞大、各国之间矛盾突出等限制性因素的制约，因而致使这片区域的科教发展滞后、人口素质不高。

次区域合作旨在促进南盟国家实现区域经济发展，最终形成区域经济一体化。人力资源开发与管理在次区域合作中具有十分重要的地位和作用，是国家南亚外交和西部大开发战略的重要组成部分。由于地缘与历史的关系，云南省是我国与南亚、东南亚发展经贸关系与经济合作最具优势的省区之一，同时也是中国与印度最早开展友好往来的省份之一。在南亚次区域合作背景下，如何加强云南省沿边经济带与面向西南开放的桥头堡建设成为关键问题。鉴于此，研究云南省人力资源开发与管理，以期促进云南省人力资源利用最大化及区域之间的协调发展。

一、云南参与南亚次区域合作首要问题是对人力资源的开发

自2002年中国加入WTO以来，面临的国际机遇与挑战并存，建设中国特色社会主义事业需要的国际性人才要求越来越高，人才强国观念深入人心。人力资源发展与本国综合国力的提高息息相关。习近平总书记在云南考察期间，强调将云南努力建设成为面向南亚东南亚辐射中心。云南参与南亚次区域合作，符合区域协调发展的重要议题。随着国际化的发展，人力资源对于企业发展和综合国力提升的重要性日益凸显。随着21世纪知识经济的到来，要求培养更多国际化人才输入市场。江泽民同志在全国科技大会上的讲话中提出了实施科教兴国战略，确立科技和教育是兴国的手段和基础的方针。可见培养高素质人才，加大人力资源开发的重要性。任何地区或企业的发展都与优秀的人力资源和有效配置人力资源有着紧密的联系。位于中国西南边陲的云南省资源丰富，尤其是旅游资源，但由于少数民族众多等原因对人力资源开发力度不大，从而导致经济发展后劲不足。鉴于此，云南省应积极响应，以南亚次区域合为契机，加强本地区人力资源的开发与利用，提高地区人力资源的整体水平，为与南亚国家的深入合作打下坚实的基础。

二、云南省与南亚各国合作人力资源开发与管理合作的现状

云南地处东亚、东南亚和南亚结合部，从云南向东可与珠三角、长三角经济圈相连；向南延伸，可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中国内陆腹地；向西可经缅甸直达孟加拉国吉大港沟通印度洋，经过南亚次大陆，连接中东，到达土耳其的马拉蒂亚分岔，转西北进入欧洲，往西南进入非洲。从全球的视野重新定位云南的世界经济坐标，就会发现云南位于东亚、东南亚和南亚的“三亚之枢纽”。云南正利用自己的区位优势，与南亚各国建立友好往来的合作关系，为促进双方的经济和社会发展做出贡献。具体如下：

1.孟中印缅地区经济合作论坛。16年来，孟中印缅地区经济合作论坛先后在昆明、德里、达卡、仰光等地召开了十一次会议，共同签署了“昆明倡议”、“达卡声明”等会议文件，取得了一系列实质性成果。其中，2004年12月在昆明举行第五次会议期间，4方共同在昆明设立了“BCIM论坛协调办公室”，全面开展在交通、贸易、旅游、教育、文化等方面的合作。云南利用BCIM合作，与印度开辟航空通道，并开展地方合作。

2.“K2K”合作论坛。2002年云南省政府研究室與印度MAKA亚洲研究所共同建立了“K2K”合作论坛机制，现已成为我国与印度之间建立的唯一一个省邦合作机制及合作平台，推动力“昆明至加尔各答航线”的开通及昆明—加尔各答国际汽车赛的举办。

3.滇孟合作对话会议。滇孟合作对话会议是孟加拉国和平与安全研究所（BIPSS）和云南省政府发展研究中心（YDRC）共同举办的在政府层面上一次年度对话，会议旨在探讨滇孟合作具体事宜。

4.与NGO非政府组织主要合作单位。印度国际关系发展研究中心（CSIRD）、印度中国研究所（ICS）、印度企业家能力开发学院（EDI）、印度东部地区工业联合会（CII Eastren Region）、印度政策中心（CPR）、印度玛卡亚研究所（IAS）、加尔各答大学外交政策研究学院（IFPS）、斯里兰卡政策研究所（IPS）。

5.交通建设。由中、印、孟、缅四国交通部门共同牵头，主动寻求世界银行或亚洲开发银行等国际组织的金融支持，组成联合研究小组，研究制定联通四国公路、铁路网络的规划方案，从实质上推动合作区陆上通道建设。

6.文化教育。扩大留学生招生规模，同时也在邻近省邦的高等院校建立校际合作与交流关系，定期或不定期举办学术研讨会和信息交流会，互派留学生和交流学者等。云南高校与印孟高校开展多项合作项目，如云南大学与孟加拉国南北大学和打卡大学、印度加尔各答大学和班加罗尔大学、缅甸仰光大学结好，开展教育、学术研究等合作。除此之外，还与印孟文化部门共同举办文化周和互派文化交流团体。

三、关于云南参与南亚次区域合作的人力资源开发与管理战略分析

针对南亚次区域人力资源开发现状及存在问题，本地区需要积极培养高层次优秀人才，促进南亚次区域人力资源开发与管理，才能更好地促进区域社会经济发展，实现区域的协调发展。

1.人力资源开发与管理观念与环境的改善。云南是一个少数民族聚集地，观念上比较封建陈旧，人事管理观念还处于低级阶段。转变人力资源观念就是要逐渐形成人力资源开发与管理和人力资源是第一资源的观念，促进人力资源的良性循环发展。对于云南人力资源开发管理首先应秉承以人为本的理念，本着包容性原则，促进人才的全面发展，以提高其人口素质和创新能力，并充分发挥其主观意识，尤其是要改进现今实施的高校人才培养方案。人才的培养范围主要集中在地区高校内，更新决策者观念的同时也需要改变被培养人才的观念，以期促进综合性人才的培养。云南省要抓住与南亚次区域各国在交通、能源、金融、旅游、农业、贸易、投资、教育等项目经济合作中的机遇，为云南—南亚次区域合作打造和谐的投资和生存两大环境。同时，云南还应努力加强与南亚次区域各国的互通互联合作，改善基础设施建设，调整产业结构、促进产业升级，加大科教投入力度，并以此作为广泛吸引人才的有力保障，还应建立相关完善的人才保障机制。

2.人力资源开发与管理的整体规划。云南省政府要做好引导指示工作，并按照科学这一原则，对本地区人才进行合理规划，以促进云南与南亚的次区域合作。通过设立专门的专家课题研究小组，对云南省人力资源状况进行全面调查研究和分析，并根据不同地区发展状况提出相应的短期人才发展目标规划，针对南亚次区域合作背景下的一系列项目，制定南亚次区域人力资源开发与整合规划，提升人力资源素质，培养高层次高学历高水平与国际化的优秀人才。云南参与南亚次区域合作领域涉及能源、经济、教育、金融、农业等，在进行云南人力资源开发管理的整体规划中要全面落实工作，尽可能地培养各个领域所需人才。

3.人力资源开发与管理的教育、科技支撑。云南省人口素质普遍不高，我国及地方财政要逐步加大对本地区教育的投入的比重，增加教育和科研的使用资金。南亚次区域合作意味着对人力资源开发管理的方向要与国际同步，对教育的投入，要内外兼顾。一方面，云南省应积极鼓励全国尤其是本地区企业对教育进行投资、加大科研的资金投入，倡议民间组织及个人以各种方式参与兴教办学。另一方面，云南省要以优惠政策吸引外国政府、组织、企业家来滇投资，招商引资，与外国企业筹资联合创建次区域人力资源开发管理工程项目。多年来，云南省各大高校与东南亚国家高校逐步扩大教育与科技合作与交流，通过联合办学、互派留学生、文化汇演等形式有助于教育理念的传播，促进云南与南亚次区域各国的人力资源开发合作的深入发展。充分发挥云南省的教育与科技资源优势，有条件的高校可考虑增开与南亚次区域语言相关的专业，同时，要加强学生的外语水平，主要是口语水平。与南亚次区域各国的合作主要是要大量培养商务人才，因此，对外语的学习不能只是简单的学习，而是理论与实践相互结合。目前高校学生学习外语偏重于理论知识，学生的语言实际运用能力有待提高，云南高校应重视对学生综合能力的培养，以南亚次区域合作为背景，重点培养一批专业化的外贸人才。云南各大高校都在积极招收周边的留学生，对于高校而言，留学生就是一个很好的人力资源，留学生可以作为中国学生学习他们国家语言的一种交流方式。高校在管理留学生的同时，应该考虑更好地把留学生融入整个中国学生群体，加强留学生和中国学生之间的日常交流与合作，互相学习，共同进步。南亚次区域各国教育水平不高，培养专业人才的高等职业院校较多，云南可充分利用南亚国家这一优势，借鉴其高等职业院校的办学理念及特色，改进并确立本地区高等职业院校的制度管理与目标任务，与南亚各国共同建立长效的教育合作机制，科学合理地进行人力资源开发管理工作。

4.人力资源的开发与引进。从时间成本来看，人力资源开发投入大、持续时间长、稳定性差，云南参与南亚次区域合作，人力资源的开发与管理必不可少，但人才的培养需要一定的知识积累与时间积累，鉴于此，引进南亚各国急需适用的人才能节省开发的时间及成本，同时要积极应对引进人才语言、文化、习俗等方面的问题。云南省要根据本地区情况、特殊性等因素，科学的开发人力资源，充分发挥人主观能动性，培养适应本地区及南亚各国发展需要的人才，以建立合理有效的人才保障体系留住人才。具体而言，云南应首要提高本地区整体国民的文化素质和身体素质，主要是云南地区各大高校学生的素质，增开与南亚次区域各国语言文化等相关专业，加强与各国的文化互动。其次提升与南亚次区域各国贸易往来的企业员工的文化层次，开展培训课程，促进企业文化的建立。再次应避免人才的流失。提高人力资源福利，建立合理的薪资体系，让劳动者切实获得相应的劳动成果，消除人才的不满。最后，以包容性原则挖掘、培养人才，积极促进人才的成长。除此之外，组建一批高层次专家及教师队伍也是十分重要的。发现、挖掘、培养人才工作需要专业人员进行指导，云南应积极与南亚次区域各国协商，携手共建高层次管理师资团队，制定适合本地区及各国高校的人才培养方案。

5.创新型人才培养基地规划建设。人力资源开发要以教育为基础，教育也是不断培養优秀人才的重要保障措施。高校是人才培养的重要基地，是人才源源不断的输出地。云南省高校担负着培养南亚次区域合作创新型人才的重任，云南各大高等院校、云南省科研院所应与南亚次区域各国高校及科研院所积极配合，进行多方讨论，再结合云南省和南亚国家的实际情况，联合共建具有区域特色的创新型人才培养基地规划，双方制定出相应的次区域人才发展的目标任务和政策措施，在各大高校全面开展工作。人力资源开发管理最终落实点为企业组织，因此，规划中还应包括校企合作项目的推进，定时定量将知识能力已达到一定水平的高层次人才输送到相关企业中，有助于加强和锻炼人才的实践能力、思维能力，提高其创造力与创新能力。俗话说：“活到老，学到老。”知识的不断更新要求在人力资源开发管理中应提倡终身教育培训制度，以提高人力资源的创新能力。云南省高校和企业在人力资源开发管理中要调动人的能动性，加大对成人教育的投入力度，包括各种知识和技能的培训，把成人教育纳入创新型人才培养基地规划中，推进知识的循环化。知识信息时代下，云南省应努力建设一条具有国际化的信息产业，为社会各界及时提供最新信息。

综上所述，人力资源才是区域实现协调发展的关键，云南参与南亚次区域合作对云南省的人力资源开发管理提出了更高要求，机遇与挑战并存，只有通过科学合理地开发管理云南人力资源，其才能够成为我国西南地区向南亚地区辐射的中心，为我国与南亚次区域各国友好建交打下坚实的基础，促进我国及云南省社会经济的发展，同时，也能积极带动南亚地区国家的深入发展。

参考文献：

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[2]王敏正.大湄公河次区域合作情况及云南的地位和作用[J].珠江经济，2006，（8）：1-3.