蒋生元

近年来，由于反恐形势严峻、经济复苏缓慢等原因，欧洲许多国家，如英国的治安状况恶化，监狱里“人满为患”。但是，荷兰监狱却面临另外一个问题：犯人太少。在最近几年时间里，共有19座荷兰监狱因犯人少而关门。如果这种趋势发展下去的话，还会有更多的荷兰监狱会关上大门。那么，荷兰监狱为何会出现“犯人荒”？监狱关闭看上去是件好事，怎么成了问题呢？

犯人数量下降 看守多于犯人

荷兰是西欧的一个发达国家，社会治安状况素来良好。据统计，荷兰全国2005年的监狱犯人总数为14468人，而到了2015年，减少到了8245人，下降了43%。对于这种现象，荷兰监狱管理局局长安吉林纳·迪吉克认为，犯人减少的主要原因是犯罪率下降，因为最近8年来，荷兰的犯罪率下降了25%。不过，也有人声称，出现这种状况的部分原因是荷兰政府减少了预算，导致一些警察局关闭，有些案件没有及时上报而被统计在里面。还有一些批评人士，如反对党“基督教民主联盟”发言人马德雷纳·图仁伯格说，警方对暴力犯罪的处罚太轻，能不抓人就不抓，拘留率低是犯人减少的主要原因。

在许多荷兰人看来，他们引以为豪的不仅仅是风车、奶酪和郁金香，还有非常人性化的监狱系统。长期以来，荷兰监狱一直实行人性化的管理，里面设施一应俱全，堪比休闲度假村，既有电视、洗衣机，还有电脑和厨房，犯人既可以吃监狱提供的饭菜，也可以自己做饭。为此，监狱还为犯人开设了烹饪课，帮助他们提高厨艺，以便将来出狱后能够更好地融入社会。不过，因暴力犯罪而获刑的犯人不得把厨房的刀具带出室外，以便可能伤到其他人。

在有的监狱，犯人还可以在没有看守押送的情况下前往图书馆、咖啡厅、诊所等地方活动。此外，许多监狱为犯人安排了多种形式的户外活动、家人和朋友的探访、娱乐和体育运动。当然，在监狱里，强制性劳动是必须的。荷兰在全国推行一个适用于所有犯人的监狱标准，那就是每个犯人每周必须进行26个小时的生产劳动，既使他们明白自己的犯人身份，又使他们有事可做，免得无事生非，同时还提高了他们的工作技能，而完成这些劳动任务的犯人还能拿到一些工资，可谓一举多得、各方共赢。对于那些刑期将满的犯人，监狱不仅允许他们周末休息，还可以让他们回家与家人团聚，目的是让犯人出狱后能更好地与家庭和社会融合。

“诺格哈文监狱”的副监狱长冯·德·斯波尔说，监狱尽量为犯人提供个性化服务。“对于吸毒犯，我们就想办法帮助他们戒毒。对于暴力犯人，我们就帮助他们如何控制愤怒情绪。对于经济罪犯，我们就为他们提供债务减免的咨询服务。总之，我们要努力消除犯人从事犯罪活动的根源。当然，犯人本身也要有改变的愿望。对于那些进进出出监狱多次的惯犯，也就是‘旋转门犯人，我们为他们量身定做一个重返社会的计划。最近10多年的实践证明，我们对犯人的管教办法是有效的。”统计数据显示，出狱后重新犯罪、回到监狱的荷兰犯人比例不到10%。而在欧美主要一些国家，这个比例高达50%，尤其是年轻犯人。

正是由于荷兰监狱对犯人包吃包住，完成指定工作还发工资，一些无以为生的人就故意犯案入狱。对此，荷兰司法部的对策是，对于刑期在两年之内的犯人每天收取16欧元的费用，使人们在犯案前考虑犯罪的成本，避免出现抢着进监狱的现象。据测算，每名荷兰犯人坐牢一日的费用约为250欧元。因此，荷兰朝野都认为要求犯人分担监狱费用是公平的做法。

目前，荷兰监狱关押的主要是那些放到社会上会影响到其他人安全的“危险分子”以及在社会上容易受到侵害、在监狱里接受培训和帮助的人员。“诺格哈文监狱”的副监狱长冯·德·斯波尔说，“有的时候，让犯罪人员待在工作岗位上、与家庭成员在一起，而不是关进监狱，是另外一种更好的惩罚方式。即使关进监狱，犯人的刑期也不长，加上犯罪率近年来不断下降，这是犯人减少的主要原因。”

2014年，荷兰司法部发布的报告说，由于犯人减少，监狱看守的数量第一次多于犯人数量。当年，荷兰的犯人数量为9710人，而看守的数量为9914人，比犯人多了204人。而在美国，监狱看守和囚犯的比例大概是5比1。

监狱接连关闭 各方褒贬不一

荷兰监狱犯人减少的一个直接后果是不少监狱因犯人数量实在太少而接连关门。然而，监狱方面对此并没有感到欢呼雀跃。一个名叫弗朗斯·卡尔波的监狱看守说，他和他的同事感到愤怒和沮丧。他说，“由于不知道监狱何时会关闭，看守们人心惶惶。而且，社会上的许多年轻人认为当监狱看守没有前途，都不愿意来监狱当看守。”

阿姆斯特丹南部的一座監狱在关闭后，转为一家花哨的宾馆。其中4个收费最贵的套间分别为：律师间、法官间、监狱长间和犯人间。2013年3月，有着近150年历史的监狱“阿雷斯特之家”摇身一变成为豪华酒店。“阿雷斯特之家”在1862年作为鲁尔蒙德市拘留中心启用，废弃多年后于2002年重新启用，主要用来关押毒品走私犯，2007年永久关闭，2013年被改造成四星级监狱主题酒店。例如，酒店的房卡设计成监狱大门的钥匙形状，客人穿犯人服，吃牢饭，体验监狱生活。

针对近年来外国避难者日益增多的情况，还有一些荷兰监狱被改造成“避难者接待和安置中心”，原来的监狱看守在里面从事管理和服务工作，使他们继续有工作可做，而不至于失业。还有一个使监狱看守有工作的办法是：从邻国，如挪威、比利时等国进口犯人，使监狱里有一定数量的犯人，而不会关门。有一次，荷兰国务秘书对挪威司法大臣说，“我有一些空余的监狱，你可以租用我们的监狱。”

因此，从今年9月开始，挪威把一些犯人送到冯·德·斯波尔所在的荷兰监狱服刑。目前，这家监狱的监狱长已不是荷兰人，而是挪威人卡尔·希勒斯兰德，但242名监狱看守都是荷兰人。在希勒斯兰德看来，挪威和荷兰管理犯人的理念相近，只是挪威对犯人的管理方式比荷兰更为宽松一点，如允许犯人看他们喜欢的DVD，以便让犯人在监狱里的生活与出狱后的生活尽量相似，减少他们出狱后融入社会的时间。

对于监狱接二连三关闭的现象，荷兰犯罪学教授鲍里纳·斯图亚特表示担忧。他说，目前，西欧国家反恐形势严峻，荷兰也不能“独善其身”。有关部门应该综合研讨犯人减少的国内外因素，然后出台相应之策，以确保荷兰社会的长治久安，而不是简单地关上一座座监狱的大门。