摘 要：包头市位于内蒙古自治区西部，北与蒙古国接壤，南临黄河，东西接土默川平原和河套平原，历史上，阴山南北曾经生活过犬戎、匈奴、鲜卑、突厥、鞑靼、蒙古族等游牧民族，这里是我国北方少数民族的聚居区，是少数民族生息繁衍的地方。党中央提出的“一带一路”战略为少数民族地区城镇化发展提供了重要的机遇和契机，城镇化建设有利于改善各民族之间的关系，加强了民族之间的交往交流交融，同时也出现了很多民族问题，主要表现在经济发展差距、民族文化差异、民族利益矛盾、民族意识强化等方面。

关键词：包头市 城镇化 民族关系

自古以来，内蒙古包头市就是少数民族聚居区，现在形成了汉族占多数、蒙古族占主体的民族分布格局，还有回族、满族、达斡尔族、鄂伦春族等有数民族的零星分布。内蒙古自治区建立以来，各族人民在党和政府的领导下，坚持实行民族区域自治制度，民族地区发生了翻天覆地的变化，已经建立了平等的、团结的、互助的、和谐的社会主义民族关系，各民族密切交往交流交融，“民族交往交流交融三者关系，可以说交往是形式、交流是内容、交融是本质。”[1]。包头市随着经济的发展，城镇化率越来越高，少数民族的分布状态有新的变化，很多游牧民族放弃了传统的游牧方式，选择了定居放牧，或者是来到了城市和乡镇，各民族交往交流交融的形式也有新的变化，影响民族关系的因素也在增加。由于各民族之间的差异性，在经济快速增长、文化激烈碰撞、城镇化进程加快的社会环境中，还是客观存在着一些民族问题，这些问题制约着民族关系的改善。

一、经济发展差距

包头市是国家呼包银榆经济带和内蒙古呼包鄂经济圈的重要组成部分，全市总面积27768平方公里，辖9个旗县区和一个国家级稀土高新技术产业开发区。近年来，各民族总人口基数持续增加，尤其是少数民族人口数量越来越多，少数民族人口在总人口中所占比重逐年增加，這得益于党和国家对少数民族的关怀与照顾，也充分地反映了各民族共同繁荣发展的真实情况。民族地区经济发展不平衡，南部发达，北部滞后，虽然城镇化率较高，但是城镇化不均衡。包头市各项经济发展指标稳居自治区前列，2015年包头市地区生产总值3636.3亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入35506元；农村牧区常住居民人均可支配收13860元。从宏观数据上来看，包头经济发展较快，继续保持稳增长的良好态势，但是城乡二元结构的诟病还没有解决，城镇居民可支配收入是农牧民纯收入的2.56倍。旗县地区之间的差距依然存在，昆都仑区、青山区、稀土高新区发展水平较高，达茂旗、固阳县发展水平较低。2015年，昆区地区生产总值完成1070亿元，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列，而达茂旗全年地区生产总值仅有209.4亿元，这两个地区人均GDP差距也非常大。包头市蒙古族绝大多数生活在偏远落后的草原上，生活水平远不及城镇居民，因此从根本上解决民族问题，还是要大力发展民族经济，建立健全社会保障制度，逐步消除地区之间的差距。

二、民族文化差异

包头市地处游牧民族与农耕民族交汇之处，北方草原上的民族孕育了游牧文化，而蒙古族是游牧文化的极大成者，黄河流域的农耕民族创造了地域特色的黄河文化。还有敕勒川地区土生土长的土默特文化，近代人口迁徙孕育的西口文化，各民族不同的宗教文化，多种文化存在着巨大的差异性，表现在语言、文字、艺术、风俗、宗教等方面，但是各民族之间不可能只在本民族范围之内活动，由于生产力的发展，城镇化的推进，各民族之间的交往交流交融日益增多，民族文化上的差异性不能阻止这种现象的发生，多种文化必然会相互碰撞、相互包容、相互交融，这是民族文化发展的必然趋势。各民族之间的文化交融过程是极其艰难的，比如相对先进的农耕文化具有强大的生命力和影响力，相对落后的游牧文化在城镇化进程中受到了前所未有的冲击，很多农牧民出现了不同程度的汉化现象，因此，我们要保护和发展游牧文化。

三、民族意识强化

民族认同是指个体对本民族的认识、信念、情感、态度及其民族归属的承认，是一种群体认同。民族认同有广义和狭义之分，广义的民族认同是指中华民族的认同，狭义的民族认同是指56个民族自身的认同。历史上，尽管各民族存在摩擦、纠纷、矛盾、战争，但是在民族的形成、发展和融合、国家统一、抵御外敌等过程中，包头市各民族逐渐形成中华民族和国家的认同感，这种认同与历史渊源、中华文化、国家统一有密切的联系。“内蒙古城镇化中少数民族民族意识的增强，会极大地促进少数民族自身的发展和进步，但若引导不好，就有可能出现只强调本民族特点、本民族利益而忽视或损伤中华民族整体利益的极端民族主义倾向，阻滞和破坏各民族之间正常的联系和交往，影响到内蒙古安定团结的大局。”[2]片面强调自己是某一民族，只注重本民族的利益，刻意强调本民族的语言文字、风俗习惯、宗教信仰，强化狭隘的本民族意识，从而忽略了对中华民族的认同，殊不知，中国现在已经形成中华民族一体多元格局，这是不容否定的。如东河区聚居着很多回族人，极少数回民拉帮结派，片面强调本民族的特殊性，很少与其他民族的人交往，只在本民族范围之内活动。因此，我们既要承认各民族的认同，又要加强中华民族的认同，这有利于国家的长治久安，民族的统一。

四、民族利益矛盾

近年来，包头市的经济发展较快，城镇化率领先于自治区其它盟市，市场经济环境下的民族利益矛盾仍然存在，主要表现在三个方面：一是过渡开发自然资源，破坏了生态环境。包钢、达茂旗的石宝铁矿、白云鄂博的稀土矿、石拐的煤矿、土右的洗煤厂等是地方财政收入的支柱，这些地区也是少数民族的聚居区，稍有不慎，开发矿产资源就会对农牧民的生存环境带来致命的威胁，从而引起一些利益纠纷。二是农牧民进入城市，社会保障体系不完善，从就业、文化、宗教、风俗习惯等方面难以适应。如达茂旗在2008年实行了全旗范围内的禁牧措施，兴建了许多移民新村，部分牧民移居到市区生活，很多牧民在再就业、语言沟通、民族认同、风俗习惯等方面很不适应，民族利益纠纷矛盾突出。三是对农牧民草场、土地流转、财产等方面的补偿一旦协商不成，极易引发民族问题，我们要坚决避免类似“锡盟恶性事件”的发生。

包头市各民族已经建立了平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系，对于在城镇化进程中出现的民族问题，应该加快民族经济发展，弘扬少数民族文化，完善社会保障制度，加强民族团结教育，各民族才会更好地相互交往交流交融。今后，内蒙古包头市“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”包头市城镇化进程中，各民族将更加和睦相处、和衷共济、和谐发展。

参考文献：

[1]金炳镐，肖锐，毕跃光.论民族交流交往交融[J].乌鲁木齐：新疆师范大学学报（哲社版），2011，（1）.

[2]马尚云，李慧勇. 内蒙古城市化进程中民族问题的表现及对策研究[J].内蒙古大学学报（ 哲学社会科学版），2011（3）.

作者简介：

崔艳军（1980.10-），男，汉族，内蒙古鄂尔多斯人，讲师，硕士，主要从事思想政治教育研究。