刘蓼+王雨

[摘 要]土地流转对促进土地资源优化配置、提高农业经营效益、实现农业现代化、促进农村新型城镇化建设具有重要意义。文章基于连云港市赣榆区土地流转的实证研究，通过实地调研及深入农户走访，发现在新型城镇化进程中，该区土地流转存在着流转服务体系建设不规范、对土地流转认识不到位、干群关系紧张、土地承包管理工作不完善等潜在的社会风险。对此，文章提出了增强风险管理理念、建立健全土地流转管理和服务体系、创造就业等具有可操作性的对策和建议，对更好地预防和减少农村土地流转风险事件的发生，进而建立健全农村土地流转的风险防范机制，实现农村的稳定和谐发展具有重要的现实意义。

[关键词]土地流转；农民；风险管理；精准扶贫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.241

1 土地流转产生的积极效应

赣榆区人多地少，农村人均占有耕地仅1.1亩，第二、三产业发展相对较慢。近年来，随着国家土地政策的落实，赣榆区已累计流转土地面积34.81万亩。其中，种养大户经营21.91万亩，农业龙头企业经营8.08万亩，城镇居民及其他组织经营4.82万亩。

1.1 加快了农民致富步伐

土地流转使部分农民在享受出租土地收入的同时，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，获得劳务收入，增加可支配收入。调查表明，转让土地后农户的人均收入比自己经营土地收入平均高出600～1200元。

1.2 推进了农村劳动力转移

通过土地流转，会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出务工。……