■刘娥苹

扩大土地合作经营带动效应大幅度提高农民收益

■刘娥苹

一、问题提出和研究思路

当前，农村土地产权制度改革成为推动解决“三农”问题的重要突破口，在促进农民增收、缩小城乡差距、农业产业化规模化发展、统筹城乡发展等都有积极推动作用。以农户增收为视角，在土地产权制度改革中，最大受益者是以大农户为代表的新型规模经营主体，而大多数普通农户在土地产权制度改革之中的受益程度，则差别很大。通过调查研究发现，农民专业合作社社员的经济作物收入相当于非社员的近两倍，这与合作社种植结构有关。这就产生两个需要关注和解决的问题：一是农村土地“非粮化”问题；二是新型规模经营主体能否进一步带动普通农户收入的增长问题。如果农地“非粮化”趋势不断扩大，又不能建立起有效带动普通农户收入增长的机制，那么，农村土地产权制度改革可能会导致农村地区收入差距扩大，从而削弱普通农户参与和支持改革的积极性。本文从农民利益带动增收的视角，对农村土地产权制度改革的实践困境进行深入的调研，提出以下对策思路和政策建议。

二、国内外研究现状综述

（一）国（境）外研究现状

西方的土地产权理论演变，经历了一个从重“所有”到重“利用”的转变。DonaldM.Mcleod等1999年根据美国西部农村的实际提出了“分区制、购买发展权、集群式发展”土地使用控制的三种方式，并建立了选择模型。在2002年时DwnizBaharaglu认为，土地所有权并不是获得使用权保障的唯一方法，应参照不同的背景和地方偏好，建立更加灵活的体系。……