■郑 健 张柳平

生态岛背景下崇明土地流转持续健康发展研究

■郑 健 张柳平

一、崇明农村土地流转的背景和现实意义

崇明作为世界最大的河口冲积岛，自然地理条件优越，加上国际生态岛战略的不断推进，土地流转方面与全国或上海其他地方相比有共性也有个性。一方面，由于我国经济的持续快速发展，农村剩余劳动力外出打工已成常态，加上小户经营模式下农地产出效益不高，仅能解决温饱问题，在外从事二、三产业的收入成为家庭的主要收入，种地的重要性愈发下降。另一方面，由于农村青壮劳动力的大量外出打工，导致农村老龄化现象加剧，很多农地都是由老人来耕种，仅起到基本生活保障作用。年轻人不会种地、不愿种地，老年人随着年纪增长越来越不能种地，导致土地的利用率大幅下降，土地产出效率降低。因而把愿意种地的青壮劳动力组织起来，把分散的农地聚合起来，在有关部门的指导下，实施规模化、科学化种植显得尤为重要，也是今后我国农业的发展之路。

（一）农业规模化和现代化的基本要求

规模经营是土地流转的一个根本出路，发展规模经营是土地流转的最本质的需求。它可以利用机械化作业、科学化管理、市场化运作、规模化生产，大幅提高土地的产出效率，实现规模效应，促进农业和农村的发展，促进农民增收。家庭联产承包经营制度虽然保证了大多数农民有田可种，但也导致了农地经营的细碎化局面，农地的细碎化经营已经成为现代农业发展的瓶颈之一。……