李俊宇

创新突破的战略抉择
——在涉农资金整合中做好农业综合开发工作的调查与思考

李俊宇

为了解涉农资金整合进展情况，分析涉农资金整合对农业综合开发的影响，总结经验完善政策，国家农发办组成调研组，吸收农发系统有关专家参加，深入一些省进行了调研。笔者参加了这次调研，感触颇深。调研中，边走边看，边听边议，了解涉农资金整合推进情况，分析面临的挑战与机遇，研究创新突破的思路和措施。

一、按照国务院部署，各地不断加大推进力度，涉农资金整合由点到面稳步推开，取得了阶段性成果

（一）发展历程及推进情况。从涉农资金整合总体情况看，大体经历三个阶段，主要探索三种模式，重点整合三类资金。

三个阶段：一是2013年8月，经国务院批准，财政部印发了《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，拉开了省级整合涉农资金的序幕。二是2015年6月，国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》，推动各层面试点批量铺开。财政部、国家发改委选择江苏、山东、河南、四川4省开展省级涉农资金管理改革试点；财政部等5部委确定湖南省以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点；财政部等8部委选择广东清远、江苏新沂、河南兰考、湖南南县开展市、县涉农资金整合优化试点；各省迅速开展县级试点。三是2016年4月，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确提出“资金项目审批权限完全下放到贫困县”，上下纷纷响应，各地普遍加快了涉农资金整合步伐。……