■ 中共黑龙江省国土资源厅党组理论学习中心组

聚焦中心 担当作为为黑龙江全面振兴发展做出新贡献

■ 中共黑龙江省国土资源厅党组理论学习中心组

中国共产党黑龙江省第十二次代表大会是在我省全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。张庆伟同志代表十一届省委作的工作报告，坚持以新发展理念引领新路子，绘就黑龙江全面振兴发展新蓝图，战略定位高、思路内涵深、路径指出准、具体抓手实，贯彻中央精神、紧贴黑龙江实际，反映人民心声，是指导未来五年黑龙江全面振兴发展的行动纲领。深入学习贯彻省党代会精神是全省上下当前和今后一个时期的重要政治任务。国土资源作为全省振兴发展的重要保障，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。全省各级国土资源部门要旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实省委各项决策部署，深入学习落实党代会确定的奋斗目标和重点任务，把握思想精髓，细化分解任务，层层压实责任，把系统党员干部的思想和行动凝聚到党代会精神上来，使党代会精神迅速转化为系统上下高度的思想自觉、政治自觉和生动实践。

理念决定方向，思想指引行动，战略统领发展。深入学习贯彻省党代会精神要在领会精神实质，重在联系实际，贵在抓好落实，真正使省党代会精神在国土资源事业中落地生根。

一、聚焦经济建设中心发力，全力服务全省振兴发展大局

紧紧围绕省党代会确立的决胜全面建成小康社会，实现龙江振兴发展的目标任务，突出保障重点项目用地需求，把支持实体经济发展作为首要任务。重点保障稳增长、调结构的重大产业项目、东北老工业基地振兴项目、新产业新业态发展项目；重点支持旅游、养老、健康、文化、体育产业发展；重点保障中蒙俄经济走廊建设项目以及机场、水利、铁路等重大基础设施建设项目。全力支持农业农村发展，围绕脱贫攻坚，重点支持保障性安居工程、棚户区改造项目。加快全省土地利用总体规划调整工作，用足用活先行用地、先行受理审查、补充耕地承诺制等政策措施。结合新情况新问题，制定完善支持新产业新业态用地、降低企业成本的配套政策。鼓励工业用地供应实行长期租赁、先租后让、租让结合，允许依法按照出让合同约定分期支付出让金。围绕将我省资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势的战略目标，努力打好地质找矿三年专项行动收官战，突出安排优势矿种、重点地区，优先设立和保证引领作用强、有望实现找矿突破、市场前景好并能形成产业的项目。力争快出成果，出好成果，加快助推矿业产业转型发展。按照“培育壮大新字号”的要求，加快推进矿业新兴产业发展，大力发展石墨新材料，培育钼、铜、高岭土、矿泉水等优势矿产开采和深加工产业链，向资源开发和精深加工要发展，努力实现资源大省向经济大省转变。

二、严格执行资源保护政策，进一步划定筑牢耕地红线和生态底线

耕地是经过千百年改良培育而来的精华，是不可替代不可再生的资源。

按照省党代会“保护利用黑土地、节约集约用地”的重大部署，以贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》为抓手，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进耕地数量、质量、生态三位一体保护，把保护耕地和保护生态摆在更加突出的位置。认真落实各级政府耕地保护主体责任，严格执行耕地“先补后占”“占一补一”制度。按时完成永久基本农田划定工作，按照土地整治“十三五”规划和生态高标准农田建设规划，加快推进亿亩生态高产标准农田建设，积极争取开展耕地跨省占补平衡试点，实施耕地质量保护和提升行动，与相关部门配合推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控，切实加强耕地保护与建设，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。坚决落实国家“三去一降一补”要求，严格执行“双控行动”方案，继续开展城市和开发区建设用地节约集约利用评价工作，加大处置闲置土地和盘活批而未供土地工作力度。加快推进重点产业园区建设，进一步提高项目用地集中程度、集约化水平。大力推进资源深度开发和集约利用，对石墨、钼、铜、铁等重点优势资源、储量规模达到大型、特大型的重点矿山，组织矿产资源与产业深加工项目进行一体化招标。积极贯彻国家《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，组织全省各地推进山水林田湖综合治理。

三、积极推进国土资源领域重大改革，加快转变资源管理和利用方式

认真贯彻落实省党代会“全面深化改革，激发振兴发展的动力活力”的新要求，把握供给侧结构性改革这条主线，以深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验为抓手，加快推进不动产统一登记制度改革，农村房地一体的权籍调查试点和第三次全国土地调查试点等工作。推进安达市土地征收制度改革，探索缩小征地范围、规范土地征收程序、完善被征地农民合理规范多元保障机制。深入推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，形成可复制、可推广、利修法的改革成果。开展齐齐哈尔、大兴安岭自然资源统一确权登记试点，探索在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记路径，探索国有重点林区全要素自然资源确权登记方法。开展牡丹江市国有土地二级市场国家试点，促进土地资源优化配置和节约集约利用。大力推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，突出抓好国有土地和矿产资源有偿使用制度改革工作。认真抓好年产30万吨及以下煤矿审批权委托实施后的服务监管工作，确保放得下、接得住。深入推进“一带一路”建设，拓展中蒙俄区域经济合作，办好中俄博览会东北亚矿业合作会议，广泛开展地质找矿、精深加工等领域务实合作，推动区域经济繁荣发展。

四、进一步优化发展环境，不断提升国土资源部门服务基层、服务群众的能力

按照省党代会“努力营造公平正义、开放文明、服务高效的发展环境”的总体部署，深入落实省委省政府进一步优化发展环境意见，推进“放管服”改革。着力优化政策环境，用足用活用好国家已有的资源政策，针对全省发展之需、企业之困，对国家政策进行梳理集成，进一步拓展政策空间，充分释放资源潜力。规范行政权力运行，进一步精减审批要件、优化流程、压缩办理时限，加强行政审批过程监督、结果监督、纪律监督，进一步提高审批效率。坚持依法行政，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。推进“双随机一公开”，对土地矿产交易、用地用矿审批、土地登记、征地拆迁相关信息依法及时进行公示。大力推进“互联网+政务服务”，以“一张图”为基础，构建“国土资源云”平台，探索新技术在地质环境、执法监察等领域的融合应用，全面提升综合管理与便民服务水平。紧盯关键岗位、服务窗口和关键人，严格落实“一案双查”和“一问三责”制度，坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。持续加大执法监管工作力度，强化国土资源监督预防体系，扎实开展土地矿产卫片执法检查，保证国土资源监管形势持续向好。

五、牢固树立“四个意识”，推动全面从严治党向纵深发展

省党代会明确提出，实现全面振兴发展，关键在于加强和改善党的领导。国土资源部门要认真落实管党治党责任，坚持把好党的建设作为最大政绩，营造风清气正的政治生态。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决与中央和省委保持高度一致。加强党员干部的教育培训，启动新一轮三年“千人轮训计划”，继续开展“国土处长讲业务”活动，着力培养一批既懂政治、又懂经济，既有行政能力、又有专业水准的干部。认真开展机关作风整顿工作，坚持问题导向，进一步强化思想作风、工作作风和生活作风，积极践行“五种好作风”，做“三个好把式”，着力激发党员干部想干事、干成事的积极性。严肃“六大纪律”，从严推进正风反腐，省国土厅机关要给全系统做表率，领导班子成员要给党员干部做表率，一级抓一级，层层传压力，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子，苦干实干，为我省奋力走出全面振兴新路子作出新贡献。

责任编辑/隋安辉suianhui@fendouzazhi.cn