甘小龙 谌洪腾 暴春辉

(云南农业大学 云南 昆明 650000)



浅论曾希圣淮河治理方略

甘小龙 谌洪腾 暴春辉

(云南农业大学 云南 昆明 650000)

新中国大规模的治水事业是从治理淮河起步的。治理淮河工程是新中国成立后建设的第一个全流域、多目标的大型水利工程。在毛主席发出“一定要把淮河修好”的号召后，从1950年冬开始，曾希圣在安徽组织实施了治理淮河工程建设项目，有计划、有目的地对淮河流域进行从点到面的综合治理，遏制了淮河水患，取得了举世瞩目的成就。

曾希圣；淮河治理；方略

一、治淮序幕的拉开

12世纪以前，淮河独流入海，尾闾通畅，水旱灾害较少，民间流传着“走千走万，不如淮河两岸”的赞美。公元12世纪以后，由于黄河夺淮的影响，使淮河逐渐沦落为自然灾害最为严重的一条河流。在近现代，安徽境内淮河流域延绵不绝的自然灾害，激起了许多有识之士发出治理淮河的呼吁。国民政府也曾组织编制“导淮计划”，但始终未能付诸实践。民国27年，国民党为阻止日军西侵，炸开黄河花园口大堤，造成黄水泛滥再次侵淮的严重恶果。黄河夺淮几百年的积患未治，人为的引黄侵淮的新害又增。至中华人民共和国成立前夕，安徽淮河流域水系混乱、河床淤高，为数不多的水利工程被破坏殆尽，失去了抵御水旱灾害的能力。

1950年10月，周恩来总理根据毛泽东主席关于根治淮河的指示，主持召开中央人民政府政务院会议，作出了《关于治理淮河的决定》，制定了“蓄泄兼筹，已达根治之目的”的治淮方针。确定淮河上游以拦蓄洪水发展水利为长远考虑，中游蓄泄并重，下游则开辟入海水道，以利宣泄。会议根据该方针制定了治淮工程的具体实施办法。决定1950年12月以前以勘测工作为重心，上游和下游以查勘蓄洪工程和入海水道为重点，同时进行放宽堤距、疏浚、涵闸的等勘测工作，中游地区在整个计划内；选择对上下游关系较小的部分工程于10月下旬先行开工。并成立淮河上、中、下游的三个工作局，以便统筹兼顾。这次会议拉开了新中国成立后大规模治理淮河的序幕。

二、曾希圣治淮思想的实践价值

(一)防洪和内涝相统一

“洪水和内涝都是严重的水灾。按道理说，治水的人应该是既重视防洪又重视除涝的。但在实际工作中有一种因袭传统的观点，他们认为治水就是为了防洪，保证洪水不冲破堤防，就算完成了治水任务，或是认为防治了洪水就是除了涝灾。这就产生了一种单纯强调防洪的思想，忽视了群众除涝的要求。”①曾希圣说道。他反复强调，治淮的最初两年，应当把主要力量放在“防洪保堤”上，是完全有必要的，这个是治好淮河的一个非常重要的步骤。但仅仅把“防洪保堤”落实而不解决内涝也是无法从根上彻底根治淮河的。治水智者不应当单纯着眼保堤而更应当重视保收。

所以必须把防洪和除涝的工作很好结合起来，才能进一步扩大保收的面积。

(二)防治水灾和旱灾相统一

兴修水利的目的，就是防治水、旱灾害。自古以来就有“洪水猛于虎”。水灾来势凶猛，城市顷刻间狼藉一片，人人谈而色变。相比较洪灾而言，旱灾在淮北人民眼里却看得比较轻。但以全省的角度出发，似乎没表面看的那么简单！曾希圣说：“根据历史记载，两千年来，沿淮即有大小灾害九百八十多次，其中旱灾约占一半，并不少于水灾。以蚌埠及淮北1947年以前三十四年查勘的不完全资料统计，即有春旱十三次，夏旱七次，秋旱十次，冬旱十七次，三十四年内合计即有四十七次季节性的灾害。淮北的主要农产品是小麦、黄豆。恰恰在这两种作物下种时，经常因为干旱不能及时下种，这种损失有多大呢？据老农反映，麦子晚种十天，就要减产一成；晚种一月，就要减产五成；黄豆迟种二十天，就要减产四成到五成。每亩减产十数斤以上计算在内，全省总起来就要减产十几万斤，比一个局部地区遭了水灾，对国家减收的粮食还可能大的多……”②曾希圣审时度势，认为改种避灾或许是改变广种薄收的现状的办法之一，“把旱粮作物亩产提高到百斤，要把许多能种水稻的地区改为水稻才有可能，否则，这个要求是困难的。因而今后大力客服轻视防旱的是思想还是有必要继续的。”③

(三)防灾和综合利用相统一

综合利用是除害兴利的必要措施，这是非要重要的。农业“保收”“增产”是群众们最迫切需要看到的。全面综合利用，需把防灾、灌溉和发电、航运同等看待，在兴修水利过程中，应该根据具体的情况，把主要的目的弄清楚，分清主次有步骤的进行，循规蹈矩的加以落实。曾希圣补充道：“总之，我们对防灾与综合利用问题掌握不稳，这就使某些本来应该放在后面进行的工程提早进行了，或者只做了主要工程没有做辅助工程，因而对综合利用发挥不够，对农业的保收增产帮助不大。……兴修水利，要把“防洪保堤”、“除涝保收”“灌溉增产”三个目的结合起来，统筹兼顾地考虑问题，不能顾此失彼。”④

三、小结

曾希圣在治淮过程中坚持统筹兼顾，治标且治本，以科学思进的态度逐步落实淮河水利建设各个环节。在治淮中坚持边实践边摸索前进，总结出科学的治淮办法，主要采取：蓄洪与灌溉相结合，疏浚也与蓄洪相结合；沟洫塘堰与疏浚、蓄洪相结合；治点、治线与治面相结合；治干流与治支流相结合；治标与治本相结合；除害与兴利相结合；兴修与保卫相结合。根据缓急轻重和主观力量的可能，不仅修建了众多的大中型水库，提升了拦蓄洪水的能力，而且整治了淮河干支流，提高了防洪泄洪的能力，有效地遏制了淮河水患，变水害为水利，曾希圣的治淮思想为后世可提供可资借鉴的宝贵经验。在今后淮河的治理过程中，继续贯彻“蓄泄兼筹”方针，着眼于综合治理，三省联动，共同受益的这条主线，加快建立与经济政治社会发展水平相适应的科学、合理、完善的淮河治理体系，保障全流域经济社会全面、协调、可持续发展，使淮河早日变为“安澜之河”、“富庶之河”。

【注释】

①曾希圣.曾希圣文选[M].人民出版社，2008:238-239.

②曾希圣.曾希圣文选[M].人民出版社，2008:240.

③曾希圣.曾希圣文选[M].人民出版社，2008:241.

④曾希圣.曾希圣文选[M].人民出版社，2008:242.

甘小龙(1990-)，男，汉族，硕士研究生，云南农业大学，中国地方农业科学技术史；谌洪腾(1988-)，男，汉族，硕士研究生，云南农业大学，马克思主义中国化；暴春辉(1993-)，男，汉族，硕士研究生，云南农业大学，马克思主义基本原理专业。