山西国企改革：一把手不敢立“军令状”请走人

新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄。企业一把手签署任期目标责任书指标为考核依据，不敢立军令状者和完不成任务的一把手都要辞职走人。考核完不成任务的，领导人担责；完成任务的，该重奖的要重奖，倒逼企业不能得过且过。

山西省副省长王一新认为，山西需要对标国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放。其中，国有企业从单一独资向股份化发展即是重要一环。“不管你接受不接受，全球化的市场之海就在那里，你不试着下海游泳，就会被涌过来的海水淹死。”

“全省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了”

2017年伊始，地方国企改革如火如荼，已有20多个省份出台了地方发展混合所有制经济的相关文件，改制上市、员工持股、资产证券化成为高频词。多省份相继公布混改、员工持股实施细则甚至明确试点企业名单。国有煤企扎堆的山西省也扣动了“发令枪”。

2月9日，山西省国有资产监督管理工作会在山西省煤炭交易中心召开，政府、金融机构等多方人士悉数参会。山西省副省长、省国资委党委书记王一新详尽阐述了山西国企改革的方向、办法等，为下一步改革定调。

“新春伊始，上班第一天，骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路，分赴晋城和焦煤集团就推进国资国企改革进行专题调研并提出具体要求。”王一新在会上表示，国资国企改革是2017年山西第一重大任务，改革发令枪已经打响。

王一新表示，山西经济布局不合理，一煤独大问题非常严重。煤炭资产占省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。山西国企股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。此外，产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平等问题，都是继续改善的问题。

“山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。不能再错过窗口期，不能把问题留给后人，这是决定山西转型前途的关键一招。”他认为，山西已经错过了很多改革的重要政策机遇，全省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了。

不敢立“军令状”者和完不成任务的一把手都要辞职走人

在大的方向下，山西省国企改革的核心要点是管好董事长一个人。企业一把手签署任期目标责任书指标为考核依据，不敢立军令状者和完不成任务的一把手都要辞职走人。

具体实施上，企业年度和领导人任期的主要经济指标不是过去那样由该企业自己制定，而是由山西省国资委根据不同企业所处行业、资产规模等参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，并听取企业意见后，综合研究科学确定。新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄。

目标责任书制订完毕后，要公告社会，企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。签约人要当场发表履职承诺，完不成目标任务的承担约定的责任，辞职走人。

据悉，目标责任书签订后，国资委即对该企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业，董事会可以行使对总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师解聘权、业绩考核权和薪酬管理权。

国资委引进第三方对签约企业年度和任期目标进行考核。完不成任务的，领导人依责任书约定担责；完成任务的，该重奖的要重奖，倒逼企业不能得过且过。同时，签约仪式和签约人的承诺要通过媒体等方式昭告天下，目的就是引入社会监督，不留退路。

国企改革进入升级阶段，动力来自当地官员

自去年6月底开始，全国各地的国企改革备受市场关注。2017年 1月12日，国资委表示，今年要深入推进公司制股份制和混合所有制改革，国企改革进入2.0阶段。

未来国企改革在重难点问题上实现突破、创造新的经验，将会从地方基层率先涌现出来。

学者李锦表示，央企和地方国企改革的动力机制不同。地方国企改革的动力来自于各地政府官员，其追求目标是立竿见影的政绩及实际的经济效益。在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。

海通证券首席经济学家李迅雷撰文表示，地方国企往往既有资金又有好项目，各地方又都有重点发展的产业，在地方政府国企改革“抓典型、树标杆”的背景下，地方国企有着成为“小样本”的机会，即便在落后地区，其国企改革的总体进展不大，但其样板企业也会脱颖而出。

中国企业联合会研究员刘兴国撰文表示，地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务。地方国企改革不能总是停留在方案制定阶段，在改革方案获批后，应当在充分总结前期试点工作经验的基础上，加快进入改革的具体实施阶段，稳步将各项改革举措转变成国有企业的具体行动。

（《第一财经日报》2017.3.2、人民网2017.3.1等）