□王竹香

(山西省晋城市泽州县农业委员会 山西 晋城 048000)

浅谈土地确权如何助推“三权分置”

□王竹香

(山西省晋城市泽州县农业委员会 山西 晋城 048000)

本文通过实践，总结了做好土地确权的关键环节和疑难问题的解决办法，通过土地确权完善土地承包合同，稳定土地承包关系，促进土地流转和土地适度规模经营，助推农村土地所有权承包权经营权“三权分置”有序实施。

土地确权；关键环节；三权分置；有序实施

农村土地确权登记颁证是深化农村改革的一项基础性工作，也是农村土地三权分置和适度规模经营的前提条件。2016年10月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分直办法的意见》中明确指出：“确认三权权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系，才能确保“三权分置”得以确立和稳步实施”。自2015年以来，根据省、市会议精神和“两年基本完成，三年扫尾完善”的总体部署，我县始终坚持进度服从质量和农村稳定的原则，严格工作程序，着力构建过程监督检查机制，进展顺利。通过这两年多的工作，笔者认为在土地确权工作中应重点把握好以下六个环节：

1 宣传培训要全面到位

农村土地确权涉及的政策面广、时间跨度较长，对基层干部和农民群众的宣传培训尤为重要。三年来，我县多次举办农村土地确权培训班，培训县、乡（镇）、村三级工作人员4 000多人次，内容涉及农村土地承包法、土地流转管理办法、农村土地承包纠纷调解仲裁规则等相关法规、政策和农村土地确权的实施方案及一系列工作规程等，印发宣传资料16万份，实现了户均至少一张明白纸，并通过电视、网络、微信等新闻媒体进行宣传，让各级领导干部、基层工作人员和广大农民群众充分认识农村土地确权的重要性和必要性，熟悉与之相关的政策规定，积极配合权属调查，为确权工作的顺利开展打下坚实的基础。对于部分村干部和农民认知度较低、对土地确权工作误以为是重新分地、是解决遗留问题的情况，乡、村工作人员亲自上门给予耐心讲解，直至明白认可。

2 权属调查要依法依规

土地确权的核心是确权、重点是登记、关键在调查、难点在公示。为确保调查质量，泽州县通过政府采购公开招标测绘队伍和第三方技术指导和监理队伍，严格按照农业部和山西省的土地确权调查技术规范要求进行，重点做好现场指界、审核公示、签字确认等关键节点，留存有关视频、照片等证明材料。首先是清查摸底，即依据二轮承包合同、台账、会议记录等相关资料，摸清现状，编制二轮承包汇总清册，为土地确权提供基础保障。其次是开展土地承包经营权权属调查，查清承包地权利归属。特别是承包方调查表、承包地块调查表和承包经营权调查结果核实表，要认真填写，逐户、逐地块核对，签字确认。遇到信息不准或有异议的，要收集相关证据，予以更正，并据此编制“承包经营权调查信息公示表”和公示图，交由村委审核公示。村委对承包方信息、承包地块信息、地块合同面积和村集体机动地面积和位置等情况进行审核。做到村不漏户、户不漏人、地不漏块。经村委审核勘误修正后张榜公示，由农户核查本户承包地情况、监督他人承包地和集体机动地情况，公示期限7d。对外出打工的农户，村委要采取电话、短信等多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权和决策权。对公示期间发包方和承包方提出异议的，调查员要积极配合核查、修正，并再次进行公示，必要时要重新测量，直到无异议签字确认。严禁减少必要的实地指界、测量等环节，避免漏签或未经授权代签，坚决杜绝假公示、假签字等弄虚作假行为，防止简单以图定界、以面积定界，未进行实际指界定界。

3 疑难问题要因村施策

对在确权过程中遇到的新情况、新问题，法律政策有明确规定的，必须严格按规定执行，没有明确规定的，依照相关法规政策的基本精神，按照“一村一策、群众同意、一事一议、群众满意”的办法，通过实行差异化、区别性的措施解决问题，主要有三种类型：

3.1 因户口外迁引发的问题

二轮土地承包期间或以后，部分村组将婚出妇女、上学、当兵、农转非、迁入小城镇落户等户口转出的土地收回或部分农户口头提出不要承包地交回的土地用于解决人地矛盾或临时承包给其他人员耕种。对于这种情况，村委可用集体机动地或土地流转的办法解决，如果无法解决的待二轮承包到期后按照国家政策予以解决。同等条件下，第一种情况的给予优先解决。

3.2 因依法征占地引发的问题

近年来，工业建设、城镇化和乡村旅游的发展，城郊结合处的部分村征占地较多，村里得到的土地补偿款经村民或村民代表大会讨论决定，按全村人口平均分配，与现行的土地相关政策相饽，土地确权难度较大。这些村可以采取以下三种途径解决：

3.2.1 土地找差法。村里根据现有耕地和现有享有土地承包经营权的人口平均分配土地，多退少补，按户承包。

3.2.2 土地找利法。村里以二轮承包合同和台账、证书等资料为基础，根据以前年度征占地补偿款的分配情况，未被占地的农户将所得土地补偿款及历年利息退出，补给被占地农户，再按照相关政策规定进行确权。

3.2.3 确权确股不确地。村里已经被征占部分土地，而且面临继续被征占的问题，农户也不愿意确地到户的，可以采取股份量化的办法进行确权。关键是要按照此次确权的相关规定，制定切实可行的实施计划，经所有涉及的承包农户同意签字，不得强行要求确股不确地。

3.2.4 确权确利不确地。少数村大部分耕地被征占，剩余耕地很少，户均只有几分地，这种情况可以经过“四议两公开”程序，把土地交由村集体统一经营，将土地股权和资产股权相结合设置社员股权，社员按股分红，把承包经营权变成了收益权，结合农村产权制度改革进行确权。

3.3 因地貌发生改变引发的问题

土地经营权流转、土地整理、规模经营等其他原因，造成地貌发生变化，承包地块空间位置无法确定、“四至”无法界定的，可采取全部或部分确权确股不确地的办法，以涉及农户的土地承包关系为基础，依据经批准的实施计划确定的土地范围、农户认可的测绘面积和调查摸底情况，按照法规政策和农户成员或农户代表认可的办法量化股份，确股到户。

4 监督检查要及时到位

监督检查分为过程监督检查和成果检查验收，重点是过程监督检查。过程监督检查分为村组检查、乡镇检查、县级检查和监理检查四个环节。村组检查主要是由村确权工作小组检查二轮承包信息、农户基本信息、调查公示信息等是否属实，是否由串组、串户、重户、漏户，地块标注方位、数量、边界、调整等是否正确。乡镇检查主要是检查本乡镇各村边界标注是否准确、公示程序、公示时限是否符合要求等；县级检查主要是由确切办组织专门力量，跟踪督导乡镇、村是否配合中标技术单位开展工作、农户反映问题处理情况、纠纷调处情况等，同时对确权进度予以通报；监理检查，是由第三方技术服务及监理单位对确权工作各个阶段的过程和结果予以检查，主要包括：对控制测量和工作底图的监督检查，对承包经营权权属调查成果的监督检查，对承包地块测绘成果的监督检查，对技术设计书、自检报告、整改报告、测绘专业技术总结等资料的监督检查等。对检查出的问题要求被检查单位限期整改完善，并定期向县确权办汇报工作，提交阶段性检查报告，提出工作建议。成果检查验收，由县确权办通过政府采购，确定有资质、有实力的专业队伍，严格按照《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则（试行）》规定的验收程序、内容和方法等有关要求，对全县的农村土地承包经营权确权登记颁证成果进行县级检查验收。

5 登记颁证要严肃认真

农村土地承包经营权确权登记是为了解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，而土地承包经营权证书的颁发正是反应了土地承包关系管理从过去的合同管理正式变为了权证管理的过程，其法律意义尤为重要。农村土地承包经营权证书作为国家依法保护农村土地承包人对其依法承包土地的占有、使用、收益等的合法凭证，是非常严肃的“用益物权”证明，工作中要严格按照规定程序，依法进行签订合同、建立登记簿、颁发经营权证书。

6 档案整理要完整规范

按照农业部国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知(农经发[2014]12号)的要求，晋城市农委和晋城市档案局联合制定了《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施细则》，对归档范围、案卷编制、数字化、档案管理等作出了明确的规定，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。我县已通过政府采购公开招标档案整理单位，对县、乡、村三级的所有确权成果资料进行整理和数字化。土地承包经营权确权登记颁证过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保密规定进行管理，确保不失密、不泄密。

农业部与农发行推进政策性金融支持农村创业创新

农业部办公厅与中国农业发展银行办公室联合印发《关于政策性金融支持农村创业创新的通知》。《通知》指出，要完善信用评价机制，强化农村创业创新金融服务，探索扩大农村贷款抵押物范围，开发符合返乡下乡本乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务，加大信贷支持和服务力度，促进农村创业创新园区和返乡下乡本乡人员培训基地建设。

《通知》强调，要聚焦重点领域支持农村创业创新，着力支持建设各类现代农业产业园、农业科技园、农民创业园，支持创业创新示范基地、创业孵化基地、创客服务平台等体系建设；支持返乡创业培训实习基地、农民职业技能培训基地、培训创业扶贫一体化等基地建设；支持以农牧（农林、农渔）结合、循环可持续为导向，发展优质高效绿色农业的工程及项目，支持产业链条健全、功能拓展充分、业态新颖的新产业和新业态，鼓励和扶持创业基础好、能力强的返乡下乡本乡人员大力开发乡土乡韵乡情潜在价值，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，提升农业价值链，拓宽农村创业创新领域。

1004-7026（2017）23-0068-02

F321.1

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.046