□孙婷婷

（山西省农业科学院 山西 太原 030031）

“一带一路”背景下我国农业战略格局探析

□孙婷婷

（山西省农业科学院 山西 太原 030031）

“一带一路”背景下我国农业战略格局有了更大的突破，“一带一路”沿途地区拥有丰富的农业资源，其中还有很大农业发达的国家。在“一带一路”的战略方支持下，在农业方面加强与外国的合作，对于社会经济建设有着重要的现实意义。本文对“一带一路”背景下农业战略格局与发展形势进行了分析，并结合我国基本国情，提出了与沿途国家农业合作的基本策略。

一带一路；农业；合作

1 “一带一路”背景下农业战略格局

1.1 空间格局与发展形势

根据相关资料与数据显示，“一带一路”沿线地区与国家的农业都特别的发达。在这些国家与地区当中，农业经济在国民经济中都占据了较高的比例，其地位不言而喻。目前，我国农业发展占我国国民经济发展总量的15%～20%以上。因此，“一带一路”沿线地区与国家的农业发展不仅在国民经济发展中具有非常重要的地位，并且在整个世界的农业格局上具有非常突出的地位。另外，“一带一路”沿线地区与国家内部的农业用地普遍分布比较集中，并且农业用地面积在各个国家总面积中均有较高的占据比例。例如，中国、印度等等“一带一路”沿线30多个国家的农业农地面积均超过了国土面积的一般。农业用地面积只是一个方面，随着“一带一路”战略方针的推动，农业经济得到了快速发展，“一带一路”沿线与国家的人均耕地面积也十分得多，而且沿线地区与国家还有很多地方是地广人稀的区域，因此，未来的农业发展潜力是非常乐观的。

1.2 双边贸易情况

随着“一带一路”的推进，在农业领域上，中国与沿线地区以及国家有着非常密切的双边贸易活动，当前我国主要的农业贸易出口国基本上集中在“一带一路”沿线地区。比如俄罗斯目前就是我国“一带一路”背景下农业合作最大的伙伴，中国与俄罗斯之间的农产品贸易交易额较大，而且还呈不断增长的趋势，以密集型劳动农产品为主，包括蔬菜、水果以及园艺等等方面。俄罗斯虽然是世界上面积最大的国家，但是地广人稀，大部分地区都不适合发展农业，使得俄罗斯需要大量的进口农产品，俄罗斯对于中国的出口产品主要以水产品为主，目前我国水产品进口额当中有30%以上都来自俄罗斯。

1.3 优劣势分析

“一带一路”沿线地区与国家所涉及到的地域非常广，横跨了几十个国家与地区，这些国家分布在地球的各种地带，气候条件多变，为各个国家以及地区之间的合作打下了一定的基础。“一带一路”沿线地区与国家的农业资源都比较发达，但是也存在一定的不足。以俄罗斯为例，拥有世界上面积最大的黑土地，非常适合种植农作物，而俄罗斯的农业人口大约有3 280万人，占俄罗斯总人口数量的27%，同时，农业发展解决了全国10%的人口就业问题。“一带一路”沿线地区与国家农业资源、农业用地、农业经济以及农业发展形势相对都比较优秀，目前农产品产量、农产品出口额以及农产品的经济总量在世界上已经名列前茅。“一带一路”沿线地区与国家农业发展劣势体现在：沿线地区以及国家的农业发展普遍过于单一，综合发展能力不高，导致一些农业产品非常的丰富，而不能种植的农产品就极度缺乏，高度依赖进口。例如，俄罗斯的农产品结构就是属于典型的不合理，蔬菜、水果、园艺等等农产品缺乏，但是水产品则可能在国内堆积如山，难以出口。另外，“一带一路”沿线地区以及国家的农业生产技术相对比较落手，虽然有一定的产量，但是在育种、除害等等农业高科技技术领域较弱。也就是说高端产品很少，在国际中低端市场有一定的销量，但是在高端市场几乎是“无人问津”。

2 “一带一路”背景下农业合作策略

2.1 将农业对外合作上升到国家战略层面

“一带一路”背景下我国与沿线地区以及国家的农业合作必须要遵循“一带一路”共建原则，始终坚持互利共赢、优势互补，推动市场发展，以提高我国农业国家合作竞争优势为关键。以农业企业为主体，通过政府政策的支持与引导，逐步提升统筹利用“两个市场、两种资源”的能力。因此，必须将农业对外合作上升到国家战略层面上来，笔者认为可以这些方面着手：第一，持续加强规划引导，始终从国家层面上来编制对外合作规划体系，例如，根据地区实际情况，有针对性做好地方规划；根据国家实际情况，做好国别规划，让农业产业规划能够与各个地区以及国家衔接，进而引导农业对外合作快速、健康的发展。第二，持续加强政策创设。例如，积极推行国内惠农政策境外延伸力度、紧缺资源产品回运关税减免、提供优惠信贷、出境农资快速通关等等一系列非常实用的财政政策、金融政策、税收政策、保险政策、检验检疫、进户口扶持优惠政策等等，要全力支持中国农业与沿线地区以及国家之间的合作，要让中国农业真正“走出去”。第三，持续完善服务支撑。充分发挥农业对外合作部际联系会议机制的作用，进而对我国农业“走出去”进行科学的引领，不断健全农业对外合作信息方面的采集、分析、统计以及共享制度，加强海外投资保护，降低海外投资风险。

2.2 充分利用合作机制

“一带一路”沿线地区以及国家之间的农业合作，要充分利用多双边农业合作机制，促进农业企业、政府、金融机构等等多方面的合作。第一，沿线地区以及国家要建立并完善农业联委会、混委会等等多双边工作机制，比如不断强化亚太经合组织（APFC）农业部长会、上海合作组织农业部长会、东盟与中日韩（10+3）农林部长会等等定期会晤的机制遇力度，向这些长期合作的重点国家派遣农业外交官，针对一些区域性合作进行细节上的磋商，在充分体现我国农业发展立场的基础上，加强各方面信息的协调与互通，让农业合作项目能够顺利发展。第二，搭建投资贸易平台建设，与沿线地区以及国家共同努力建立农业产业示范园区，进一步完善中国—东盟博览会、欧亚博览会、中国—中欧农业经贸合作论坛。第三，通过丝路基金、外援资金等等加强对农业合作项目的扶持力度，同时还要重视提升农业外援外的专业化管理。“一带一路”沿线地区以及国家所涉及的农业合作项目中，普遍规模小、抗风险能力弱。因此，可以有针对性的加快中国进出口银行、亚洲基础设施投资银行、出口信用保险公司等等金融机构的支持，紧紧围绕农业“走出去”开创更多新的融资模式与信用支持，同时完善风险防范措施，全力打造出“风险共担、利益共享”的农业合作模式。

2.3 突出重点合作领域

突出重点合作领域，以资源和市场为导向的产业战略方针，能够全面提升“一带一路”沿线地区以及国家粮食综合生产能力。以提高区域粮食安全水平为目标，突出我国农业企业的优势，让一些大形粮食企业能够在境外建立农业示范境地，进一步带动我国农业技术、农业资源、农业机械以及种子等等方面“走出去”。例如，农业机械设备方面的需要深入合作；加强沿线地区以及国家农作物病虫害防治技术的合作、动物病疫防控能力的合作，与周边国家共同建立动物植物疫病防控体系，保障农产品的质量与安全。为了进一步推动沿线地区以及国家重要农产品能够增产，同时有效缓解我国重要农产短缺，需要支持更多的大规模的企业与沿线地区以及国家之间开展棉花、大豆、天然橡胶等等农产品种植加工一体化合作项目。

结束语

早在2013年，习近平总书记就提出了“一带一路”国家战略发展方针，这是21世纪新中国对外经济合作领域中的又一大重要战略，不仅能够加强我国对外开放的力度，而且还能够维护外围环境。“一带一路”战略方针是我国农业能够真正“走出去”的重要支持，尤其当前我国国内经济进入到一个关键转型阶段，农业对外发展很大程度上能够推动国内经济的发展。因此，我们要深入了解“一带一路”战略方针的内涵，还要了解沿线地区以及国家的优势与不足，进而提出有效的农业合作对策，让“一带一路”走得更好。

[1]胡正塬.强化中国农业引领 推进“一带一路”发展[J].中国经贸导刊,2017,(02)：18-19.

[2]张茂荣.“一带一路”农业合作新机遇[J].中国农村科技,2017,(06)：11.

1004-7026（2017）23-0007-02

F125;F426.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.004