林国防

近年来，山东平邑县积极探索新形势下行政改革、政务服务新机制，形成了以“十三条”、“第三方监督”为主要内容，部门联动，联席运行，强力问责，有效监督的政务服务“平邑模式”，全县营造出企业负担轻、经营环境好、行政审批快、公共服务优的良好营商环境，助推全县经济赶超跨越发展。

一、“平邑模式”的成效

平邑县地处沂蒙山区，是资源型工业大县，形成了工业门类齐全的县域经济体系。到2015年底，全县规模以上工业企业达到301家，实现主营业务收入过亿元的规模以上工业企业179家。平邑县在优化营商环境上采取了一些措施、取得了一定成效，但发展环境不够宽松，服务意识不强、审批效率低下、不作为乱作为等问题仍不同程度的存在。鉴于此，平邑县立足实际，突出深化行政改革、政务服务主题，在实践中探索总结了一套以“十三条”和“第三方监督”为核心内容的“平邑模式”。平邑县政府主要负责同志强调：“平邑探索的行政改革、政务服务模式做到了企业生产经营活动在哪里发生，政务服务就跟进到哪里，第三方监督机构跟进到哪里。”

一是深入推进行政审批制度改革。近年来，平邑县先后开展了六轮行政审批制度改革，编制了行政许可事项目录清单、行政权力清单、责任清单，现保留县级行政权力事项3485项。政务服务中心进驻44个行政审批（许可）服务类部门，设立了86个办事服务窗口，今年又聘请第三方监督机构，从形式到内容对职能部门传统的政务服务理念和模式进行了革新，从程序到实体为相关部门提供了科学、高效、规范的服务平台，同时体现了县委县政府改革的决心和力度。

二是简化部门的审批程序。平邑县简化了部门的审批程序，确保了行政审批（许可）事项办结时限比法定时限压减50%以上，清理规范县直部门（单位）行政审批中介服务收费项目36.8%，进一步明确审批环节、办理时限和具体操作程序，提高审批效率，让企业和群众“进一道门，办好想办的事”。这种集中了多方面的智慧和力量，形成合力，服务经济，提高效率的做法，既为政府节约了人力资源和公共服务资源，又降低了企业和群众办事成本，让群众办事者明明白白、快捷便利，受到群众的普遍赞誉和社会的高度关注。

三是切实提高政务服务的质量。平邑县提高了政务服务的质量，政务服务人员与办事的企业和群众平等相处、零距离接触，窗口服务也更为人性化、合理化、规范化，符合时代的要求和群众的意愿；“两表、两单”、“一站式服务”、“一口收费”、“并联审批”、“首问负责”、“AB角补位”等管理制度的日趨完善，创新了行政管理；政务服务的改革创新形象带动了县直部门机关作风的转变，职能部门服务群众、服务经济的意识日趋增强。

四是实时接受社会监督。平邑县政务服务实时接受社会监督，职能部门的行政审批、涉企检查、收费及处罚等接受第三方监督中心有效监督，营造了公开、公平、公正的氛围，为依法行政奠定了坚实的基础。平邑县行政审批、涉企检查、收费及处罚等职能从内部走到前台，各个环节更为规范透明，部门的职能置于纪检监察、组织人事和考核督查等部门共同监督之下，集中审批、第三方监督的运行方式，有效杜绝暗箱操作，权力寻租，廉洁从政，依法行政成为自觉行动，从源头上有效遏制腐败现象的滋生。

二、“平邑模式”的做法

针对企业规模扩大，生产经营遇到问题增多，政务服务与之不匹配的实际，平邑县积极探索科学高效的行政改革、政务服务新模式。

（一）成立第三方监督中心，强化外部监督。

去年6月，优化营商环境第三方监督中心挂牌成立，这是平邑县推动优化营商环境工作的一大创新举措。监督中心，是由政府出资聘请的社会服务机构，人员是由临沂市正之源律师事务所的法律专业人员和平邑县首批60家骨干企业代表组成。这种做法解决了两个难题：一是单纯靠一个部门难以有足够的精力、足够的人手投入这项工作，二是依靠自身监管机制有很多制约因素、不够超脱，消除掣肘制约，减少其他影响，全力做好监督。

监督中心是完全独立的第三方监督机构，履行政府赋予的相关职责。在监督上，赋予了中心一定的监督权力，包括对审批、收费、执法等行政行为的监督，对违反优化营商环境规定行为的提报，同时年底还组织纳入企业评选最优和最差服务单位。监督中心服务费用与工作绩效评定及奖惩直接挂钩，其工作绩效评定由纳入企业投票决定，政府只负责买单，但付不付帐还是由纳入企业说了算。

（二）出台《优化营商环境十三条措施》，优化行政服务。

企业和投资者评判一个地方营商环境的优劣，最直接的感受就是政府部门的工作效率和服务质量，最直观的就是政务服务中心、服务窗口。在优化行政服务，强化政务服务“软件”建设上，平邑县做到“三个落实”：一是业务全部审批进大厅。行政审批事项要全部纳入政务服务中心“一站式”办理，坚决杜绝“体外循环”现象的存在。二是落实重点骨干项目“并联审批”制度。“并联审批”工作由县发改局总牵头，组织协调规划、国土、住建等部门，梳理各个环节所需的审批事项及流程，只要项目开始申报，在企业上报材料齐全的前提下，发改局就要组织涉及到的部门单位靠上服务，主动对接，统一时间、同步办理，真正实行并联审批。三是落实“代办”制。职能部门对招引的新项目做到靠上服务，对落地过程中涉及的审批事项，安排专人进行“保姆式”代办，推行无偿服务。

平邑县提出了涉企费用的“两个下限标准、一个成本价”，即行政处罚按照下限标准执行、涉企收费按照下限标准执行、为企业服务性收费一律按成本价收取。部门涉企收费，必须按照《十三条措施》规定的程序执行，收费标准必须经物价部门核准。

在“十三条”中，平邑县明确要求实行“宁静日”制度，将每月的1至25日定为工业企业生产“宁静日”，让企业心无旁骛抓生产、集中精力搞经营。除涉及安全生产、消防、食药监、环保等重要情形外，在“宁静日”期间任何部门不许入企检查。

（三）各部门形成合力，强力问责。

平邑县优化营商环境联席会议担起牵头之责，在工作任务安排、调度、整治、落实等环节确保到位，联席会议成员单位坚决履行好职责，做到牵头的工作责无旁贷，配合的任务义不容辞；优化营商环境第三方监督中心履行好第三方监督责任，做好企业权益的维护者和代言人，替政府做好监督员；联席会议办公室、县整风办将优化营商环境措施执行与纪律作风长效问责有机结合，组织专项督查组，紧盯职能部门执行落实情况，通报表扬、批评，公开曝光、挂牌督办；县考核办、联席会议办公室积极构建考核机制，将优化营商环境措施执行情况，将部门单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为科学发展考核的重要指标，作为干部选拔任用的重要依据；宣传部门把优化营商环境作为宣传工作的重点，在全县上下营造强大的舆论声势，真正叫响“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的口号。

三、“平邑模式”的启示

中国企业研究院首席研究员、中国行政体制改革研究会理事、新华社高级记者李锦说，“平邑模式”的成功经验，建立健全了行政审批权、政务管理服务的协调与监督机制，理顺了制约县域经济社会发展的体制机制，让权力行使、内部外部监督真正在阳光下运行，为进一步探索新时期行政改革、政务服务创新工作提供了有益的启示，可资借鉴。

启示一：善于借鉴新方法是创新政务服务工作的有效途径。在实践中成功运用经济领域的新思维和新模式，突破了传统行政工作方法的局限，行政審批、政务服务的视野和思路更开阔，方法更科学，成效更明显。

启示二：领导重视是前提。县委、县政府主要领导将政务服务体系建设作为重要的民生工程来抓，明晰工作责任、明确工作要求，形成了“党委领导、政府协调、部门实施、有效监督”的工作格局，为全县行政改革、政务服务体系建设提供了坚强的组织保障。

启示三：有效监督是保证。成立了平邑县优化营商环境联席会议和第三方监督中心，对职能部门的不规范行为和损害企业利益的行为，组织人事部门对责任人员予以组织调整，纪检监察机关启动“一案双查”程序。

启示四：资金保障是关键。县里先后投入资金1.7亿元，完成了县乡村（社区）三级政务服务体系建设，14个镇（街）、经济开发区把政务服务中心工作经费列入财政预算，每年安排专项资金，保障正常运转；村（社区）列出专项资金用于政务服务中心建设、正常运行。

启示五：部门协作是基础。平邑县优化营商环境联席会议要担起牵头之责，优化营商环境第三方监督中心、联席会议办公室、县整风办县考核办、联席会议办公室、宣传部门等，形成了密切协作，紧密配合、各负其责的工作机制，为顺利推进行政体制改革工作创造了良好条件。

启示六：规范管理是抓手。先后制定了《平邑县关于进一步优化营商环境的十三条措施》、《平邑县行政审批联席会议制度》、《平邑县政务服务工作量化考核办法》等一系列规章制度，落实行政审批、服务承诺、责任追究和效能评估等制度，坚持用制度管人、管事，为加强县级政府政务公开和政务服务工作提供了制度保障。

启示七：督促监管是保障。建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，提高监管部门行政效率，动用更少的行政力量，获得更好的市场监管效果；通过网上电子监察系统实时监控，对服务不到位、工作不落实的部门和人员进行问责追究。

关键词：政务服务 行政审批 权力事项